Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А51-34590/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34590/2013

07 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-2906/2014, 05АП-2907/2014,

на решение от 27.01.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-34590/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Солнечный» (ИНН 2540184123, ОГРН 1122540007391, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.08.2012)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения от 26.08.2013 № 22400/20у,

при участии в заседании:

от кооператива: представитель М.В. Жданова (паспорт, доверенность от 07.11.2013);

от администрации: представитель О.А. Агапова (удостоверение № 4341, доверенность от 23.12.2013 № 1-3/4601);

от УГА г.Владивостока: представитель О.А. Агапова (удостоверение № 4341, доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4176);

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Солнечный» (далее по тексту – «заявитель», «кооператив») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (далее по тексту – «администрация») от 26.08.2013 № 22400/20у об отказе в обеспечении выбора земельного участка и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока») в месячный срок с момента принятия решения суда обеспечить выбор земельного участка площадью 12 140 кв.м, расположенного в районе ул.Маковского, 32 в г.Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения капитальных гаражей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.01.2014 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал УГА г.Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 12 140 кв.м в районе ул. Маковского, 32 в г.Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения капитальных гаражей.

Обжалуя в апелляционном порядке указанное решение, администрация и УГА г.Владивостока просят его отменить. Жалоба обоснована тем, что спорный земельный участок, расположенный в границах гостевого маршрута, а также во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока, в связи с чем ограничен в обороте и в видах разрешенного использования. Настаивают на том, что строительство гаражей не соответствует правовому режиму второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны.

Представитель    кооператива в судебном заседании по доводам апелляционных жалоб возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

15.07.2013 кооператив обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка примерной площадью 12 140 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Маковского, 32, для строительства капитальных гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта. Одновременно с заявлением кооперативом представлен проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление кооператива с приложенными к нему документами направлено департаментом в администрацию.

Письмом от 26.08.2013 № 22400/20у администрация отказала заявителю в выдаче акта выбора земельного участка, сославшись на нахождение земельного участка в границах гостевого маршрута, установленного постановлением главы г.Владивостока от 09.07.2009 № 777, а также на наличие на нем зеленых насаждений. Кроме того, администрацией было указано не отсутствие потребности в размещении капитальных гаражей в данном районе.

Посчитав, что отказ администрации не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

         Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

         Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

         Как следует из материалов дела, кооператив обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения капитальных гаражей на земельном участке примерной площадью 12 140 кв.м, расположенном по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Маковского, 32.

Посчитав заявление кооператива соответствующим требованиям  статьи 31 ЗК РФ, департамент направил его в администрацию для выбора земельного участка.

Коллегией установлено, что выбор земельного участка УГА г.Владивостока не производился. Одновременно с заявлением кооперативом был представлен проект схемы расположения земельного участка с конкретным местоположением и границами, а также каталог координат вершин углов поворота границ. 

Отказывая заявителю в выборе земельного участка в соответствии с представленным проектом схемы его расположения, УГА г.Владивостока исходило из того, что земельный участок расположен в границах гостевого маршрута, установленного постановлением главы г.Владивостока от 09.07.2009 № 777, и на нем имеются зеленые насаждения. Кроме того, в связи с нахождением земельного участка в непосредственной близости от кладбища «Лесного» администрация посчитала, что потребности в размещении капитальных гаражей в данном районе отсутствует.

          Оценивая отказ администрации в части, касаемой гостевого маршрута, коллегия исходит из того, что в силу статей 11, 72 ЗК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

          Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

          Во исполнение предоставленных действующим законодательством полномочий главой г. Владивостока издано постановление от 09.07.2009 №777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», которым в целях туристического осмотра города Владивостока, приема делегаций, посещающих город Владивосток с официальными визитами, утверждены границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящие по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, в том числе вдоль ул.Маковского (в районе домов № 290-№1).

         Пунктом 2 данного постановления органам местного самоуправления г.Владивостока предписано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства.

Кроме того пунктом 3 постановления на УГА г.Владивостока возложено обеспечение исполнения полномочий администрации в отношении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством), с учетом архитектурных решений существующей застройки и назначения гостевого маршрута.

          По смыслу указанных норм правовой режим земельных участков, расположенных в границах гостевого маршрута и прилегающей к нему 100-метровой зоне, не предусматривает размещение на них каких-либо объектов, за исключением газетно-журнальных киосков и иных объектов, соответствующих назначению гостевого маршрута.

          Доводы заявителя о том, что запрет на размещение объектов в границах гостевого маршрута касается только временных построек и иных сооружений, указанных в пункте 2 постановления от 09.07.2009 №777, коллегией рассмотрен и отклоняется.

          Особый правовой режим гостевого маршрута предусматривает использование земельных участков в его границах исключительно в целях, связанных с формированием туристической привлекательности города. Строительство капитальных гаражей не соответствует