Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А51-19768/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

обязанности по предоставлению равноценных земельных участков взамен изымаемых.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 25.03.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) объявлялся перерыв до 01.04.2014 до 11 часов 15 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя Общества.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество является собственником земельного участка общей площадью 12 566,1 кв.м, разрешенное использование: в целях дальнейшей эксплуатации двухэтажного здания со стадионом, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание (лит.А), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Космонавтов, д.8, кадастровый номер земельного участка 25:28:030018:433.

Часть указанного земельного участка расположена в границах земельного участка, на котором департаменту дорожного хозяйства было согласовано  строительство объекта «Строительство автомобильной дороги пос.Новый  - полуостров Де-Фриз – Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз – Седанка на участке км 23 – бухта Патрокл».

16.05.2012 общество обратилось в департамент земельных отношений с заявлением № 29, в котором просило взамен части земельного участка, попадающей в зону строительства автомобильной дороги и подлежащей изъятию для государственных нужд Приморского края, предоставить в собственность равноценные земельные участки площадью 1410,5 кв.м и 764 кв.м, место расположения и координаты поворотных точек которых определены в приложенной к заявлению топосъемке. Заявление общества получено департаментом земельных отношений 21.05.2012, о чем имеется почтовое уведомление № 02007.

Распоряжением департамента земельных отношений от 12.10.2012               № 2182 земельный участок общества изъят для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа в связи со строительством объекта «Строительство автомобильной дороги пос.Новый  - полуостров Де-Фриз – Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз – Седанка на участке км 23 – бухта Патрокл».

Письмом от 19.10.2012 № 29/05/02-14/22516 департамент земельных отношений уведомил общество о принятии решения об изъятии принадлежащего ему земельного участка, и разъяснил, что по всем вопросам, связанным с изъятием, в том числе для ознакомления с соответствующими проектами соглашений, необходимо обращаться в департамент дорожного хозяйства.

Информация об изъятии земельного участка опубликована в издании  «Приморская газета» № 91 (707) за 19.10.2012.

Распоряжением департамента земельных отношений от 30.01.2013               № 52-рз в распоряжение от 12.10.2012 № 2182 внесены изменения, согласно которым изъятию у общества подлежал земельный участок площадью 2171 кв.м с кадастровым номером 25:28:030018:12816, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:433.

О принятии указанного распоряжения департамент земельных отношений уведомил общество письмом от 01.02.2013 № 20/06/02-14/1501.

После проведения оценки выкупаемой стоимости земельного участка департаментом дорожного хозяйства в адрес заявителя направлен проект соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12816, согласно которому выкуп земельного участка осуществлялся путем компенсации его выкупной стоимости в размере 7 842 000 руб.

Письмом от 09.07.2013 обществом в адрес департамента направлен протокол разногласий к соглашению о выкупе, в котором общество предлагало компенсировать ему изъятие земельного участка путем предоставления двух земельных участков площадью 1407 кв.м и 764 кв.м с указанным им местоположением.

Одновременно общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, коллегия считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

Согласно статье 55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», утвержденной Законом Приморского края от 17.03.2008 № 226-КЗ, принято решение о работе над объектом «Строительство автомобильной дороги пос.Новый  - полуостров Де-Фриз – Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз – Седанка на участке км 23 – бухта Патрокл».

Указанный объект подпадает под перечень случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, и включен в перечень объектов, возводимых в рамках подготовки к проведению встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество».

Согласно статье 16 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году в г.Владивостоке регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об  организации проведения встречи  глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон № 93-ФЗ»).

Статьей 6 Федерального закона № 93-ФЗ определены особенности изъятия земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

Так, в силу части 5 данной статьи изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд в собственность Приморского края осуществляется при изъятии для размещения необходимых для проведении саммита объектов, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджета Приморского края, за исключением необходимых для проведения саммита объектов федерального значения.

Частями 6-26 статьи  6 Федерального закона № 93-ФЗ установлена последовательность действий по изъятию земельных участков, которая включает в себя:

1) подготовку и принятие решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для государственных нужд;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество для государственных нужд;

3) подготовка и заключение соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для государственных нужд;

4) обращение в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для государственных нужд;

5) обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлениями о государственной регистрации права собственности Приморского края на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

О принятых решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков уведомляются в простой письменной форме в течение семи дней со дня принятия указанных решений. Копии указанных решений направляются также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства. Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов до истечения трех месяцев со дня получения такого уведомления допускается только с согласия указанных в настоящей части правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества (часть 16 статьи 6).

В течение семи дней со дня принятия решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов эти решения должны быть опубликованы в печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Приморского края и нормативных правовых актов Владивостокского городского округа, и размещены на официальном сайте в сети «Интернет» соответственно Приморского края и Владивостокского городского округа (часть 17 статьи 6).

Оценка рыночной стоимости земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, изымаемых для размещения необходимых для проведения саммита объектов, и убытков, причиненных таким изъятием, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (часть 19 статьи 6).

 Соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов, должно содержать:

1)                выкупную цену земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества в случае нахождения их в собственности граждан и юридических лиц;

2) размер убытков, подлежащих возмещению землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в связи с их изъятием;

3) рыночную стоимость предоставляемых взамен земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (если такое предоставление предусмотрено данным соглашением);

4) иные существенные условия (часть 20 статьи 6).

Проект указанного соглашения должен быть предоставлен уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, принявшими решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов, лицам, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, в течение пяти дней с момента получения отчета об указанной в части 19 настоящей статьи оценке (пункт 22 статьи 6).

Как следует из материалов дела, часть принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:433 наложилась на границы земельного участка, предназначенного для