Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А51-19768/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

строительства объекта «Строительство автомобильной дороги пос.Новый  - полуостров Де-Фриз – Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз – Седанка на участке км 23 – бухта Патрокл». В этой связи земельный участок общества был разделен, часть земельного участка площадью 2171 кв.м, подлежащая изъятию, поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:030018:12816.

Распоряжением департамента земельных отношений от 12.10.2012               № 2182 (в редакции распоряжения от 30.01.2013 № 52-рз) земельный участок площадью 2171 кв.м с кадастровым номером 25:28:030018:12816 изъят для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа. Способ выкупа земельного участка указанным распоряжением определен не был. О принятом решении об изъятии земельного участка общество уведомлено департаментом земельных отношений в установленном порядке.

В целях выкупа земельного участка департаментом дорожного хозяйства в адрес заявителя направлен проект трехстороннего соглашения, в котором определен способ выкупа земельного участка – компенсация выкупной стоимости. Указанный проект подписан заявителем с протоколом разногласий, в котором заявитель предлагает компенсировать стоимость выкупаемого у него земельного участка путем предоставления в собственность двух равноценных земельных участков.

Коллегией установлено, что, получив протокол разногласий, ни департамент дорожного хозяйства, ни департамент земельных отношений не предприняли никаких мер по урегулированию указанных разногласий и не рассмотрели возможность предоставления заявителю испрашиваемых им земельных участков. При этом о предпочтительном для заявителя способе выкупа земельного участка департамент земельных отношений знал еще в мае 2012 года из обращения общества № 29, то есть до изъятия земельного участка. Указанный факт подтверждается материалами дела и лицами, участвующим  в деле, не оспаривается.

Таким образом, бездействие ответчиков имело место.

Тот факт, что в ноябре 2013 г. департамент дорожного хозяйства обратился в Арбитражный суд Приморского края со встречным исковым заявлением к обществу об изъятии земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12816 (дело № А51-30782/2013) путем выкупа с компенсацией выкупной стоимости, об обратном не свидетельствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется только после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;  возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Установленные статьей 63 ЗК РФ гарантии, в том числе в части выбора способа выкупа направлены на защиту прав лиц, у которых изымается принадлежащее им имущество. В этой связи реализация данных гарантий имеет приоритетное значение, и невозможность предоставления по желанию лица земельных участков, равноценных изымаемому, должна быть объективно обоснована.

С заявлением об изъятии земельного участка департамент дорожного хозяйства обратился в арбитражный суд только в ноябре 2013 г., и до настоящего времени выкуп земельного участка у общества не произведен, в то время как фактически земельный участок изъят для строительства. По данным департамента дорожного хозяйства объект «Строительство автомобильной дороги пос.Новый  - полуостров Де-Фриз – Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз – Седанка на участке км 23 – бухта Патрокл», работы на котором были начаты в 2008 году, введен в эксплуатацию. То есть собственник земельного участка лишен своего права собственности без какой-либо компенсации со стороны государства.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о наличии бездействия департамента земельных отношений и департамента дорожного хозяйства, выразившегося в непринятии мер по выкупу у общества земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12816, изъятого для государственных нужд в собственность Приморского края, и о нарушении указанным бездействием прав и законных интересов общества, а также гарантий, предусмотренных статьей 63 ЗК РФ.

Доводы департамента земельных отношений о пропуске заявителем срока на обжалование бездействия указанного департамента, коллегией рассмотрены и отклоняются.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании действий государственного органа незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, проект соглашения о выкупе изъятого земельного участка, был направлен в адрес заявителя в июне 2013 года, и именно из этого соглашения заявитель мог узнать о выкупе земельного участка путем компенсации выкупной стоимости, а не путем предоставления земельных участков, равноценных изымаемому. Доказательства того, что о способе выкупа земельного участка заявителю стало известно в более ранние сроки, в материалы дела не представлены.

Тот факт, что обращение общества от 16.05.2012 № 29 было оставлено департаментом без ответа, об обратном не свидетельствует. В рамках настоящего дела коллегией оценивается бездействие департамента земельных отношений, связанное с непредоставлением взамен изъятого земельного участка равноценных земельных участков, а не бездействие по ненаправлению ответа на указанное письмо.

Учитывая изложенное, коллегия считает срок на обжалование бездействия департамента земельных отношений не пропущенным, в связи с чем, ходатайство о восстановлении срока удовлетворению не подлежит.

         Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства,  коллегия признает бездействие департамента земельных отношений и департамента дорожного хозяйства незаконным и удовлетворяет требования заявителя в указанной части.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Выбирая способ восстановления нарушенного права заявителя, коллегия исходит из того, что возможность применения такого способа выкупа как предоставление земельных участков, равноценных изымаемым, предусмотрена как статьей 66 ЗК РФ, так и статьей 6 Федерального закона  № 93-ФЗ.

Из представленного в материалы дела топографического плана земельного участка по ул.Космонавтов, 8в г.Владивостоке коллегией усматривается наличие свободных земельных участков в указанных обществом координатах, которые могут быть сформированы и предоставлены обществу взамен изъятого. Указанные земельные участки отвечают признакам равноценности с изымаемым земельным участком по месту их расположения и площади. Каких-либо препятствий в формировании указанных земельных участков и их последующем предоставлении ни департаментом земельных отношений, ни департаментом дорожного хозяйства не указано, и коллегией не установлено.

Определяя лицо, ответственное за формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков, предоставляемых взамен изымаемого, коллегия исходит из того, что государственным заказчиком строительства объекта «Строительство автомобильной дороги пос.Новый  - полуостров Де-Фриз – Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз – Седанка на участке км 23 – бухта Патрокл» является департамент дорожного хозяйства и именно на него Положением о департаменте дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 13.08.2007 № 221-па, возложено проведение работ по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков, необходимых для строительства автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, в соответствии с разграничением полномочий органов исполнительной власти, уполномоченных на реализацию Федерального закона № 93-ФЗ, установленным постановлением Администрации Приморского края от 23.10.2009 № 291-па, на департамент дорожного хозяйства возложено обеспечение проведения оценки предоставляемых земельных участков и (или) иных объектов) недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также организация проведения кадастровых работ в отношении соответствующих земельных участков.

В этой связи коллегия возлагает на департамент обязанность по проведению мероприятий по формированию и постановке на кадастровый учет следующих земельных участков, подлежащих предоставлению взамен изъятого:

- ориентировочной площадью 1407 кв.м, местоположение: примерно в 190 м на северо-восток относительно ориентира, расположенного за границами участка, ориентир – строение, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Космонавтов, д.8, участок с юго-западной стороны граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:030018:12815 и 25:28:030018:103;

-  ориентировочной площадью 764 кв.м, местоположение: примерно в 35 м на юго-запад относительно ориентира, расположенного за границами участка, ориентир – строение, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Космонавтов, д.8, участок с северо-восточной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 25:28:030018:108, с восточной стороны частично граничит с земельным участком, имеющим кадастровый номер 25:28:030018:008.

Поскольку местоположение и координаты земельных участков фактически определены, коллегия считает достаточным установить месячный срок для исполнения указанной обязанности.

Пунктом 1.2 постановлением Администрации Приморского края от 23.10.2009 № 291-па подготовка проектов соглашений, предусмотренных пунктом 20 статьи 6 Федерального закона № 93, и заключение указанных соглашений отнесены к полномочиям департамента дорожного хозяйства.

В этой связи коллегия обязывает департамент дорожного хозяйства в месячный срок с момента постановки земельных участков на кадастровый учет подготовить и направить обществу соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12816, изъятого для государственных нужд в собственность Приморского края, путем предоставления взамен выкупаемого земельного участка равноценных земельных участков.

На основании пункта 1.1 постановления Администрации Приморского края от 23.10.2009 № 291-па на департамент земельных отношений возлагается обязанность в месячный срок с момента заключения соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12816 принять решение о предоставлении обществу в собственность равноценных земельных участков.

Коллегия считает, что возложение на департамент земельных отношений и департамент дорожного хозяйства указанных выше обязанностей соразмерно допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за необходимые пределы.

В связи с отменой решения суда первой инстанции коллегией распределяются судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Поскольку требования заявителя удовлетворены коллегией в полном объеме по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 3000 руб. относятся коллегией на департамент земельных отношений и департамент дорожного хозяйства солидарно.

В соответствии с частью 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист подлежит выдаче Арбитражным судом Приморского края.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб., в том числе 2000 руб. за подачу заявления и 1000 руб. за подачу апелляционной жалобы, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2013  по делу №А51-19768/2013  отменить.

Признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и департамента дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по выкупу у общества с ограниченной ответственностью «Филток-2» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12816, изъятого для государственных нужд в собственность Приморского края распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 30.01.2013                   № 52-рз, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать департамент дорожного хозяйства Приморского края в месячный срок с момента принятия настоящего постановления провести мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет следующих земельных участков:

- ориентировочной площадью 1407 кв.м, местоположение: примерно в 190 м на северо-восток относительно ориентира, расположенного за границами участка, ориентир – строение, почтовый адрес ориентира: Приморский край,