Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А59-4686/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4686/2013

14 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Е.Н. Номоконовой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу аминистрации Корсаковского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-3590/2014

на решение от 22.01.2014

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-4686/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелион» (ИНН 6504032757, ОГРН 1026500785255, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002)

к аминистрации Корсаковского городского округа (ИНН 6504016473, ОГРН 1036502700519, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.02.2003)

об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 16.07.2013 №09–8088;

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гелион» (далее по тексту – общество, ООО «Гелион») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения аминистрации Корсаковского городского округа (далее по тексту – администрация) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:03:0000015:4 площадью 19.678 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, предустьевая зона р.Белокаменная, изложенного в письме от 16.07.2013 №09 – 8088; в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия постановления о предоставлении земельного участка в собственность и направить обществу проект договора купли–продажи названного земельного участка.

Решением от 22.01.2014 суд первой инстанции удовлетворил требования общества, признав незаконным решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:03:0000015:4 площадью 19.678 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, предустьевая зона р.Белокаменная, изложенное в письме от 16.07.2013 №09 – 8088; обязал администрацию повторно рассмотреть обращение общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:03:0000015:4 площадью 19.678 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, предустьевая зона р.Белокаменная. Также суд первой инстанции взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что кадастровый учет земельного участка под зданиями и необходимый для их использования не осуществлен. Считает, что границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела отзыве общество на доводы апелляционной жалобы возразило, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

ООО «Гелион» на праве собственности владеет объектами недвижимости виде нежилых зданий посольно – засольного цеха и проходной, расположенных на земельном участке площадью 19.678 кв.м по адресу: предустьевая зона р. Белокаменная, Корсаковского района. Указанный земельный участок под объектами существующей рыбоперерабатывающей базы с 29.09.2000 находится у общества в аренде на основании договора аренды земельного участка от 29.09.2000 №48, зарегистрированным в установленном порядке, сроком на 49 лет.

14.04.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка.

23.05.2012 постановлением №522 администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 19.678 кв.м под рыбоперерабатывающей базой.

После проведения кадастровых работ и кадастрового учета земельного участка 27.06.2013, а затем повторно 09.07.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении проекта договора купли – продажи земельного участка.

Письмом от 16.07.2013 №09 – 8088 Управление землепользования и муниципального земельного контроля администрации Корсаковского городского округа отказало в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков в собственность, постоянное бессрочное пользование, аренду» на том основании, что, согласно кадастрового паспорта земельного участка, разрешенный вид использования «под существующей рыбоперерабатывающей базой». Государственный кадастровый учет земельного участка под объектами недвижимости: зданиями посольно – засольного цеха, холодильника и проходной не осуществлен. Также не установлена граница земельного участка кадастровый номер 65:03:0000015:4 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Не согласившись с решением администрации, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Частью 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В развитие указанной нормы права приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 №475 утвержден перечень документов, согласно пункту 6 которого необходимо представлять кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровую выписку о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6 статьи 36 ЗК РФ).

В случае, как указано в части 7 статьи 36 ЗК РФ, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 8 этой же нормы права исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как следует из материалов дела, письмом от 16.07.2013 №09 – 8088 Управление землепользования и муниципального земельного контроля администрации Корсаковского городского округа отказало в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков в собственность, постоянное бессрочное пользование, аренду» на том основании, что, согласно кадастрового паспорта земельного участка, разрешенный вид использования «под существующей рыбоперерабатывающей базой». Государственный кадастровый учет земельного участка под объектами недвижимости: зданиями посольно–засольного цеха, холодильника и проходной не осуществлен. Также не установлена граница земельного участка кадастровый номер 65:03:0000015:4 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции, полагает, что указанное не могло послужить основанием для оспариваемого отказа ввиду следующего:

Как верно отметил суд первой инстанции, испрашиваемый обществом земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 65:03:0000015:4. В подтверждение указанного обществом при подаче заявления от 27.06.2013 №73 представлена кадастровая выписка о земельном участке.

То обстоятельство, что в представленной кадастровой выписке и истребованном администрацией кадастровом паспорте от 10.07.2013 №65/201/13–40562 в качестве вида разрешенного использования было указано «под существующей рыбоперерабатывающей базой», а не «под объектами недвижимого имущества», по мнению суда первой инстанции, не свидетельствует о том, что заявитель представил ненадлежащий кадастровый паспорт земельного участка.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Следовательно, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования