Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А51-28622/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28622/2013

15 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания «Аттис Энтерпрайс»,

апелляционное производство № 05АП-3380/2014

на решение от 05.02.2014

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-28622/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Аттис Энтерпрайс» (ИНН 2508033063, ОГРН 1022500706546, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.09.1991)

к Департаменту по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (ИНН 2540188015, ОГРН 1122540012154, дата государственной регистрации 29.12.2012), Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края

третьи лица: Департамент труда и социального развития Приморского края (ИНН 2536258904, ОГРН 1122540012418, дата государственной регистрации 29.12.2012), Департамент промышленности и транспорта Приморского края (ИНН 2540161849, ОГРН 1102540002707, дата государственной регистрации 30.04.2010)

о признании незаконным решения

при участии:

от Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края: представитель Рыпчук О.В. по доверенности от 29.01.2013;

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края: представитель Рыпчук О.В. по доверенности от 16.12.2013;

от ООО Компания «Аттис Энтерпрайс»: представитель Батыченко В.В. по доверенности от 10.01.2014 сроком действия по 09.01.2015;

от Департамента труда и социального развития Приморского края,  Департамента промышленности и транспорта Приморского края: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

22.04.2013 общество с ограниченной ответственностью Компания «Аттис Энтерпрайс» (далее – заявитель, общество) обратилось в КГУ «Центр занятости населения города Находки», предоставив сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в количество 40 мест по профессии «подсобный рабочий» с заработной платой в размере 8 000 рублей, на условиях сменной работы по графику 2/2 для исполнения должностных обязанностей по уборке территории.

29.04.2013 обществом подана заявка в Департамент по координации правоохранительной деятельности, соблюдения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (далее – Департамент по координации правоохранительной деятельности) о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год.

Согласно заявке, обществу на 2014 год требуются 40 работников из Узбекистана, размер оплаты труда которых составит 8000 рублей по профессии «подсобный рабочий».

Письмом от 28.06.2013 № 44/2475 Департамент по координации правоохранительной деятельности сообщил обществу, что 26.06.2013 решением № 4 Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее – Межведомственная комиссия) заявка общества полностью отклонена на основании подпункта 1 пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счёт региональных трудовых ресурсов.

Протоколом Межведомственной комиссии № 3 от 30.05.2013 принято решение о предоставлении заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Приморского края с учётом, в том числе, наличия заработной платы не менее 9714 рублей, а также наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счёт региональных трудовых ресурсов, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.  

Протоколом Межведомственной комиссии № 4 от 26.06.2013 отклонены в полном объёме 447 заявок работодателей  по приведённым в приложении к протоколу основаниям, полностью или частично согласованы заявки 475 работодателям.

Письмом от 23.07.2013 № 821 КГУ «Центр занятости населения города Находки» сообщило обществу об отсутствии категории граждан, для которой предложенная обществом вакансия («подсобный рабочий») является подходящей.

Посчитав решение Межведомственной комиссии об отклонении заявки общества на привлечение 40 иностранных работников из республики Узбекистан, оформленное протоколом № 4 от 26.06.2013, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент труда и социального развития Приморского края и Департамент промышленности и транспорта Приморского края,

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы указало, что заявка общества отклонена на основании подпункта 1 пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации в связи с указанием заработной платы в размере ниже прожиточного минимума, в то время как подпункт 1 пункта 18 Правил такого основания не содержит. Считает, что ответчиками не доказано наличие оснований для отклонения заявки, в то время как обществом представлены доказательства отсутствия возможности удовлетворения потребности в подходящих работниках.

От Межведомственной комиссии поступил отзыв, приобщённый судом к материалам дела. По мнению Межведомственной комиссии, порядок принятия решения об отклонении заявки общества уполномоченными органами соблюдён и оснований для признания этого решения незаконным не имеется.

В поступившем от Департамента по координации правоохранительной деятельности отзыве на апелляционную жалобу приведены возражения относительно её удовлетворения, мотивированные отсутствием нарушений закона в действиях Департамента.  

Представители лиц, присутствующих в судебном заседании, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее соответственно.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзывах на неё, выслушав представителей сторон, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Экономические, организационные и правовые основы государственной политики содействия занятости населения определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), согласно которому государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров (статья 5 Закона о занятости).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Согласно пункту 1 статьи 18 указанного Закона квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 18.1 Закона №115-ФЗ).

Определение потребности в привлечении иностранных работников в период возникновения спорных правоотношений осуществлялось в соответствии с Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее – Правила), утратившими силу с 01.01.2014 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.09.2013 №800.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 №306па, функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае возложены на Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения  деятельности  мировых судей Приморского края, который собирает заявки работодателей, обобщает их и организовывает подготовку заключений заинтересованных органов исполнительной власти Приморского края, а также направляет необходимые документы в Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, созданную постановлением Губернатора Приморского края от 22.02.2007 № 40-пг.

Пунктом 17 Правил установлено, что межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

Таким образом, принятие оспариваемого решения отнесено законодательством к компетенции Межведомственной комиссии.

Согласно пункту 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующему основанию: наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов,