Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А51-13965/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                            Дело

№ А51-13965/2007 2-499/59

07 августа 2009 года

№ 05АП-2128/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  04 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  07 августа 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от прокуратуры Приморского края: старший прокурор Веселова В.А., удостоверение № 110623 сроком действия до 01.12.2009 года;

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по Чугуевскому району Приморского края: представитель Леонова Н.А. по доверенности № 04-3626 от 08.07.2009 года сроком действия 1 года,

от администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чугуевского муниципального района Приморского края

на решение от 03 апреля 2009 года

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-13965/2007 2-499/59 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению Прокуратуры Приморского края,  Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Приморскому краю

к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края

третье лицо: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по Чугуевскому району Приморского края

о признании незаконными действий,

           УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Приморского края (далее - прокуратура Приморского края, Заявитель) в защиту имущественных интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (в настоящее время - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее - ТУ ФАУГИ по Приморскому краю) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чугуевского муниципального района Приморского края (далее - Администрация) в передаче в федеральную собственность помещений общей площадью 206 кв.м., расположенных в административном здании по ул. 50 лет Октября, д. 195 «а» в с. Чугуевка Чугуевского района Приморского края, выраженный письмом от 08.06.2007 № 1008, а также об обязании администрации Чугуевского муниципального района принять меры к передаче указанных помещений в федеральную собственность.

В качестве третьего лица судом было привлечено к участию в деле  Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Чугуевскому району Приморского края (далее - ГУ УПФ РФ по Чугуевскому району, Орган ПФ РФ).

Решением арбитражного суда Приморского края от 14.04.2008, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.09.2008, требования прокуратуры Приморского края были удовлетворены в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.03.2009 указанное решение от 14.04.2008 было отменено в связи с удовлетворением заявления администрации Чугуевского муниципального района о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

По результатам рассмотрения дела по вновь открывшимся обстоятельствам Арбитражным судом Приморского края было вынесено решение от 03 апреля 2009 о частичном удовлетворении заявленных требований: решение администрации Чугуевского муниципального района, выраженное в письме от 08.06.2007 № 1008, об отказе в безвозмездной передаче нежилых помещений в федеральную собственность, было признана незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 01.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В удовлетворении остальной части заявленных требований прокуратуре Приморского края было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация Чугуевского муниципального района Приморского края обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация указала, что доказательства наделения Пенсионного фонда РФ новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям органов местного самоуправления, в материалах дела отсутствуют. На основании указанного довода Администрация просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу в части признания незаконным решения администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, выраженный письмом от 08.06.2007 № 1008 об отказе в безвозмездной передаче нежилых помещений в федеральную собственность.

От прокуратуры Приморского края, ГУ УПФ РФ по Чугуевскому району в материалы дела поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, из содержания которых следует, что с доводами жалобы Заявитель, Орган ПФ РФ не согласны, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представители прокуратуры Приморского края, ГУ УПФ РФ по Чугуевскому району поддержали в судебном заседании.

ТУ ФАУГИ по Приморскому краю, администрация Чугуевского муниципального района Приморского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В соответствии с законом РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» на районные (городские) администрации были возложены полномочия по назначению и выплате пенсий.

Указом Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами были закреплены полномочия по выплате государственных пенсий. Данным Указом было установлено, что передача полномочий по назначению и выплате государственных пенсий осуществляется на основании соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

31.10.2001 между Пенсионным фондом РФ и администрацией Приморского края было заключено соглашение № 092-0094-С о передаче Отделению Пенсионного фонда РФ по Приморского края полномочий по назначению и выплате государственной пенсии. Согласно данному соглашению кроме указанных выше полномочий Отделению Пенсионного фонда РФ по Приморского края должна быть передана материально-техническая база, обеспечивающая реализацию указанных полномочий (служебные помещения, материальные ценности, технические средства и т.п.). 04.12.2001 данное соглашение было утверждено Правлением Пенсионного фонда РФ.

В целях реализации указанного соглашения № 092-0094-С между администрацией муниципального образования Чугуевский район и Отделением Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю был заключен договор о взаимодействии, в котором был закреплен план передачи полномочий, в том числе, материальной базы.

01.02.2002 ГУ УПФ РФ по Чугуевскому району было зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации серии 25-АА № 001926.

28.02.2002 между ГУ УПФ РФ по Чугуевскому району и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования Чугуевский район (далее - Комитет) был заключен договор № 3/11 на аренду недвижимого имущества, общей площадью 206 кв.м., находящегося на территории муниципального образования Чугуевский район по адресу: с Чугуевка, ул. 50 лет Октября, 195-а, для использования в целях служебного помещения, сроком с 01.03.2002 по 01.03.2007. Ранее указанное имущество использовалось органом социальной защиты населения администрации Чугуевского района.

25.03.2002 Администрация по акту приема-передачи передала ГУ УПФ РФ по Чугуевскому району материальную базу, необходимую для выполнения функций, возложенных на Пенсионных фонд РФ Указом Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ», на территории Чугуевского района.

31.01.2007 между Органом ПФ РФ и Комитетом был заключен договор на аренду недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования Чугуевский район площадью: кабинеты - 162, 3 кв.м., бытовые помещения - 6,8 кв.м., коридор 36,9 кв.м., находящегося по адресу: с Чугуевка, ул. 50 лет Октября, 195-а, сроком действия с 02.03.2007 по 01.03.2017. Дополнительным соглашением о внесении изменений в договор на аренду недвижимого имущества № 28 от 31.01.2007 в договор были внесены изменения в части площади арендуемых помещений: кабинеты - 179, 1 кв.м., бытовые помещения - 9,3 кв.м., коридор - 50,3 кв.м.

28.05.2007 управляющий Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю обратился к главе Чугуевского муниципального района с обращением решить вопрос о передаче помещений, занимаемых ГУ УПФ РФ по Чугуевскому району, общей площадью 206 кв.м., по адресу: с Чугуевка, ул. 50 лет Октября, 195а, из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации, указывая, что владение помещением ГУ УПФ РФ по Чугуевскому району на праве оперативного управления благотворно отразится на стабильности работы Управления.

08.06.2007 глава Чугуевского муниципального района направил в адрес управляющего Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю письмо №1008, в котором отказал в решении указанного вопроса, по причине отсутствия разграничения полномочий по социальной защите населения с 01.01.2008.

Решение арбитражного суда Приморского края от 14.04.2008, которым требования прокуратуры Приморского края были удовлетворены, вступило в законную силу 10.06.2008, в связи с чем, постановлением администрации Чугуевского муниципального района от 23.12.2008 были внесены изменения в постановление от 22.12.2008 № 750, п. 1 данного постановления был изложен в следующей редакции: «Управлению имущественных и земельных отношений обеспечить процедуру передачи в федеральную собственность нежилые помещения общей площадью 206 кв.м., расположенные по адресу: с. Чугуевка, ул. 50 лет Октября. 195 «А».

16.01.2009 решением Думы Чугуевского муниципального района был утвержден перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Чугуевского муниципального района в федеральную  собственность,  в данный перечень были включены  нежилые помещения общей площадью 238, 7 кв.м., располагающиеся на 1 этаже административного здания, расположенного по адресу: с. Чугуевка, ул. 50 лет Октября. 195 «А»: кабинеты №№1- 7, 12 и части помещений (в том числе: часть бытовых №9 и часть коридора №13).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзывах на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку соответствующие возражения от сторон не поступили, коллегия пересматривает в порядке апелляционного производства решение суда только в той части, которая обжалуется Администрацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации,   работников   федеральных   государственных   унитарных предприятий  и  федеральных  государственных учреждений,  включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое    может    находиться    в    федеральной    собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения      полномочий     между     федеральными     органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской  Федерации  и  органами  местного  самоуправления;  если указанное     имущество     используется     федеральными     органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах    организации    законодательных    (представительных)    и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: уполномоченным исполнительным органам государственной      власти      субъектов      Российской      Федерации, осуществляющим