Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А51-12589/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                       Дело

№ А51-12589/2008 47-105/14  

 07 августа 2009 г.

№ 05АП-2270/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от ОАО «РЖД» в интересах Владивостокского отделения ДВЖД: Зайцева Н.В. по доверенности № 655 от 20.10.2008 со специальными полномочиями сроком до 02.11.2009, удостоверение О № 021799 действительно до 31.12.2009;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю: Васин А.В. по доверенности № 22 (06-09) от 12.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение № 179 от 10.10.2007;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «РЖД» в интересах Владивостокского отделения ДВЖД

на решение от  08.04.2009

судьи О.В. Васенко

по делу № А51-12589/2008 47-105/14  Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «РЖД» в интересах Владивостокского отделения ДВЖД

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю

о признании незаконными действий

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (далее по тексту - «Заявитель», ОАО «РЖД», «Общество») в интересах филиала Владивостокское отделение дороги  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее - «Управление») о признании незаконными действий Управления по проведению экспертизы землеустроительной документации и утверждению экспертного заключения от 29.10.2008.

         Решением суда от 08.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 08.04.2009, ОАО «РЖД» просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Земельный участок полосы отвода железной дороги, в отношении которого проводилось исследование ИП Родиковым А.Н. и ЗАО «Дальводпроект», является федеральной собственностью. Землеустроительная документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности, подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России в соответствии с пунктом 3 «в» Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №  514. Пунктом 4 (подпункт «в») Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 № 214, предусмотрено, что экспертиза землеустроительной, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности, проводится исключительно Федеральной службой земельного кадастра России, а не ее территориальными органами. Заявитель считает, что данная норма права не обоснованно не применена судом.

При этом технический отчет ИП Родюкова А.Н. и материалы ЗАО «Дальводпроект» по установлению границ участка полосы отвода железной дороги, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не являются землеустроительной документацией, в связи с чем не могли быть предметом (объектом) экспертизы землеустроительной документации, проведенной Управлением.

С учетом изложенного, Общество считает, что Управлением допущены существенные нарушения порядка проведения экспертизы.

Заявитель также указывает на то, что выполненные ИП Родюковым А.Н. по заказу ОАО «РЖД» исследования подлежали использованию Обществом для дальнейшей работы по освобождению земельного участка полосы отвода, в связи с чем соответственно спорным заключением от 29.10.2008 нарушены права и законные интересы Общества.

Кроме того, выводы, содержащиеся в экспертном заключении о том, что фактически незаконно построенное здание занимает не 125 кв.м. а 71,66 кв.м., по мнению Заявителя, существенным образом затрагивают интересы Заявителя как владельца земельного участка полосы отвода железной дороги, который вправе использовать данный земельный участок по своему усмотрению (с учетом установленных законом ограничений) и несет ответственность за надлежащее и рациональное его использование. 

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В соответствии с договором аренды земельного участка от 15.12.2004 № 48/48, заключенного между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Заявитель имеет в пользовании обособленный земельный участок из земель поселений кадастровый номер 25:14:00 00 00:0017 площадью 607700 кв.м., расположенный по адресу: ориентир: железнодорожный мост; адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, на расстоянии 4 м восточнее 94 км ПК 0+00 по 99 км ПК 10+00 Гродековского направления, ориентир находится в границах участка.

Согласно заключенного Обществом (Заказчик) с Индивидуальным предпринимателем Родюковым А.Н. (Подрядчик) договора на выполнение комплекса землеустроительных работ от 05.06.2008 № 26-08-23, Подрядчиком выполнены для Заявителя работы по проведению контрольной кадастровой съемки на части земельного участка полосы отвода железной дороги, расположенной на территории земель п. Пограничный. Кадастровая съемка выполнена с целью выявления факта самовольного захвата смежным землепользователем земель полосы отвода железной дороги, а также для установления величины самовольного захвата в квадратных метрах.

В рамках договора от 05.06.2008 № 26-08-23 ИП Родюковым А.Н. подготовлен для Заявителя технический отчет по восстановлению границ части земельного участка полосы отвода железной дороги, находящегося примерно в 90 м на север от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами земельного участка (адрес ориентира: п. Пограничный, ул. Орлова, 66).

На основании заявления (письма) старшего следователя Октябрьского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю от 23.10.2008 № 205со-08 с просьбой оказать помощь в проведении комплексной судебно-геодезической экспертизы и дачи заключения по результатам работ, связанных с определением границ полосы отвода железной дороги и участка Пирогова В.А., проведенных ЗАО «Дальводпроект» и индивидуальным предпринимателем Родюковым А.Н., созданной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю экспертной комиссией 29.10.2009 составлено экспертное заключение по землеустроительной документации о выполненных работах по восстановлению границ полосы отвода и земельного участка на территории п. Пограничный Пограничного района Приморского края (исполнители работ ЗАО ПИНИИ «Дальводпроект» и ИП Родюков А.Н.), утвержденное заместителем руководителя Управления 31.10.2008.

Не согласившись с действиями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю по проведению экспертизы землеустроительной документации и утверждению экспертного заключения от 29.10.2008, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 № 26Ц, размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций (пункт 4 названного Положения).

Установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами.

         Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 14.09.2000 № 20 «Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта», территориальным органам Федеральной службы земельного кадастра России предписано организовать проведение работ по инвентаризации и межеванию земельных участков, включая полосу отвода, утверждать по согласованию с железными дорогами планы границ земельных участков, включая полосу отвода железных дорог, с указанием их кадастровых номеров, на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке норм и проектно-сметной документации, межевых дел, а также материалов по инвентаризации земельных участков.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство объектов недвижимости.

Согласно пункта 6.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, утвержденного приказом Роснедвижимости от 02.08.2006 № П/0254, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю организует проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности.

Из содержания пунктов 6.4.13, 6.4.17 указанного Положения следует, что Управлению предоставлено право утверждать  заключения экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации, а также осуществлять организацию, координацию и контроль за выполнением топографо-геодезических, картографических и других обследовательских, землеустроительных и проектно-изыскательских работ специального (отраслевого) назначения для обеспечения ведения государственного

земельного кадастра, землеустройства и других работ, связанных с охраной и рациональным использованием земель.

         С учетом изложенного, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю уполномочено в пределах своей компетенции осуществлять контроль за проведением землеустройства, в том числе и в отношении спорного земельного участка полосы отвода железной дороги.

С учетом положений статей 6, 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», статьи 6 Закона Приморского края от 18.03.2004 № 106-КЗ «О порядке проведения землеустройства в Приморском крае» землеустроительное дело по межеванию (восстановлению) границ земельного участка Пирогова В.А. и полосы отвода железной дороги и технический отчет по восстановлению границ части земельного участка полосы отвода железной дороги, исполнителем которого является ЗАО ПИНИИ «Дальводпроект», а также технический отчет, подготовленный индивидуальным предпринимателем Родюковым А.Н., относятся к числу землеустроительной документации.

Согласно пункту 2 Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214, экспертиза землеустроительной документации осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

В соответствии с указанным Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации экспертиза осуществляется по инициативе заинтересованного лица в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Право территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России на организацию и проведение экспертизы землеустроительной документации за исключением экспертизы генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;  документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти;  документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности, предусмотрено пунктом 4 Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214.

В силу пункта 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве кадастра  объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418, и действовавшего в спорном периоде, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Соответственно Управление как территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости наделено полномочиями по утверждению заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации, в том числе касающейся земель, находящихся в федеральной собственности при проведении экспертизы землеустроительной документации,