Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А51-33537/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33537/2013

16 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционные производства №05АП-1862/2014, 05АП-1863/2014

на решение от 27.12.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-33537/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Димъяр» (ИНН 2539100746, ОГРН 1092539004359, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.08.2009)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения;

при участии:

от ООО «Димъяр» - не явились, извещены;

от администрации г.Владивостока - представитель Агапова О.А. по доверенности от 23.12.2013 №1-3/4601;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока - представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014, удостоверение №4341;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Димъяр» (далее по тексту – общество, ООО «Димъяр») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА г.Владивостока), оформленное письмом от 01.10.2013 №24176/20у, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 180 кв.м, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе ул.Суворовская, 18, на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством: для размещения объекта розничной торговли, и об обязании ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 180 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Суворовская, 18, на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством: для размещения объекта розничной торговли.

Решением от 27.12.2013 суд первой инстанции удовлетворил требования общества, признав незаконным решение УГА г.Владивостока, оформленное письмом от 01.10.2013 №24176/20у, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 180 кв.м, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе ул.Суворовская, 18, на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством: для размещения объекта розничной торговли; обязал Управление утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 180 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Суворовская, 18, на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством: для размещения объекта розничной торговли в 30-дневный срок. Также суд первой инстанции взыскал с Управления в пользу общества судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Управление и администрация г.Владивостока (далее по тексту – администрация) обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалоб указывают, что спорный земельный участок находится в границах существующих красных линий автодорог, что, по мнению заявителей апелляционных жалоб, препятствует дальнейшему формированию земельного участка и исключает целесообразность утверждения обществу схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании 03.03.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.03.2014 до 11 час. 25 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Распоряжением от 10.04.2014 в связи с нахождением судьи А.В. Гончаровой в отпуске в судебной коллегии, рассматривающей настоящее дела, произведена замена: судья А.В. Гончарова заменена на судью Е.Н. Номоконову.

В судебном заседании представитель администрации и Управления доводы апелляционных жалоб поддержала в полном объеме.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО «Димъяр».

В представленном в материалы дела отзыве общество на доводы апелляционных жалоб возразило, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

19.06.2013 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило заявление ООО «Димъяр» о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток (пгт. Трудовое), в районе ул. Суворовской, 18 для целей, не связанных со строительством - размещения объекта розничной торговли – магазина.

К заявлению был приложен кадастровый план территории, схема с отмеченными границами земельного участка, а также регистрационные документы заявителя.

07.08.2013 обществом дополнительно были представлены в Департамент схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная ООО «Топограф» в 4 экз., электронный носитель со схемой земельного участка, оригинал топографической съемки.

Письмом от 20.08.2013 № 20/03/02-13/20429 Департамент обратился к администрации г. Владивостока для решения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте ООО «Демъяр».

Письмом от 01.10.2013 №24176/20у УГА г.Владивостока отказало обществу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Посчитав, что изложенный в письме УГА г.Владивостока от 01.10.2013 №24176/20у отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Демъяр» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции руководствовался теми выводами, что нахождение земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций не является основанием для отказа в утверждении и выдаче схемы, а вопрос о возможности предоставления спорного земельного участка должен разрешаться уже после утверждения схемы.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, в отзыве на них, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Частью 2 статьи 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 данной статьи).

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Димъяр» реализовало право, предоставленное ему статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и обратился в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством - размещение объекта розничной торговли – магазина. Обществом в заявлении указано испрашиваемое право на землю (аренда сроком на 3 года), предполагаемые размеры земельного участка (ориентировочная площадь 300 кв.м) и местоположение (г.Владивосток (пгт. Трудовое, в районе ул. Суворовской, 18), цель  использования земельного участка (для целей, не связанных со строительством - размещения объекта розничной торговли – магазина).

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить  и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Аналогичные правила установлены статьей 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Исходя из системного толкования указанных выше правовых норм утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, однако данная обязанность не является безусловной в связи со следующим:

Функции органов местного самоуправления по утверждению схем расположения земельных участков не сводятся только к технической работе, так как при утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен обеспечить соблюдение норм действующего законодательства РФ, в том числе градостроительных норм и правил, условий зонирования территории, а также обеспечить отсутствие наложения границ земельных участков на участки смежных землепользователей, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Осуществляя функции органа территориального планирования, УГА администрации г. Владивостока обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов, предусмотрев возможность реализации перспектив использования и развития территории.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: - в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение,