Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А24-4717/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4717/2013

23 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Елизовский карьер",

апелляционное производство № 05АП-3614/2014

на решение от 04.02.2014

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-4717/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН 4105001295, ОГРН 1024101214774, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.07.2002)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 4101120894, ОГРН 1074101008134, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.12.2007)

о признании незаконным приказа от 25.09.2013 №187-П,

при участии:

от ОАО «Елизовский карьер»: представитель Костына А.В. по доверенности от 20.06.2013 № 130, сроком на три года, паспорт;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Елизовский карьер» (далее по тексту – общество, ОАО «Елизовский карьер») обратилось в арбитражный суд с заявлением о незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее по тексту – Министерство, административный орган) от 25.09.2013 №187-П, которым досрочно прекращено с 26.09.2013 право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии ПТР 05008 ТЭ с целевым назначением и видами «Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС».

Решением от 04.02.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что требования Министерства о геологическом доизучении лицензионного участка не могло быть исполнено обществом, так как изначально обществу было согласовано предоставление земельного участка лишь площадью 11 га. Считает, что право пользования недрами не может быть прекращено, поскольку действие лицензии не было приостановлено. Обращает внимание на то обстоятельство, что ОАО «Елизовский карьер» не нарушены требования лицензии, а лишение лицензии, по мнению общества, не соответствует характеру совершенного нарушения.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Министерства.

В представленном в материалы дела отзыве административный орган на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

Постановлением губернатора Камчатской области от 27.02.2007 №71 ОАО «Елизовский карьер» предоставлено на бесконкурсной основе право пользования участком недр с целью разработки участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевкого месторождения ПГС, на основании которого заявителю выдана лицензия на право пользования недрами серии ПТР № 05008 ТЭ с целевым назначением и видами работ: «Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПТС». Срок действия лицензии не ограничивается и заканчивается после полной отработки месторождения.

Приложением №1 к лицензии является лицензионное соглашение, в соответствии с пунктом 4 которого установлены основные условия освоения участка недр.

В период с 01.10.2012 по 26.10.2012 Министерством на основании приказа от 25.09.2012 №130-п проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных условий, в том числе лицензии серии ПТР № 05008 ТЭ, по результатам которой составлен акт проверки от 26.10.2012 №07-2012.

По результатам проверки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 26.10.2012 №07/1-2012, в котором указано, что в связи с отсутствием разведанных запасов на земельном участке, предоставленном обществу по лицензии серии ПТР №05008 ТЭ и невозможностью дальнейшей разработки разведанной части месторождения из-за земельного спора со смежным землепользователем – определиться с геологическим изучением лицензионной площади. При невозможности уточнения границ земельного участка и горного отвода в досудебном порядке – обратиться в Арбитражный суд Камчатского края. Срок исполнения предписания – 26.12.2012.

В период с 14.01.2013 по 01.02.2013 Министерством на основании приказа от 14.01.2013 №03-п с целью контроля исполнения обществом предписания от 26.10.2012 №07/1-2012 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ОАО «Елизовский карьер» выдано предписание №7/1-2012 от 26.10.2012 (приложение №2) на устранение нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии ПТР 05008 ТЭ, выявленных в ходе плановой выездной и документарной проверки. Общая площадь лицензионного участка общества составляет 58 га, из которых разведано только 11 га. На момент проверки ОАО «Елизовский карьер» полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод площадью 2,9 га.

Земельный участок под оставшейся неотработанной частью запасов ПГС разведанного месторождения Николаевка-4 площадью около 9 га находится в собственности ООО АК «Витязь-АЭРО». На основании вышеизложенного для выполнения требований пункта 4.3 лицензионного соглашения к лицензии ПТР 05008 ТЭ обществу было предписано в срок до 26.12.2012 года провести геологическое изучение лицензионного участка и, в случае невозможности в досудебном порядке уточнения границ горного отвода и земельного участка общества и земельного участка ООО АК «Витязь-АЭРО» – обратиться в суд Камчатского края для решения земельного вопроса.

Во время проверки ОАО «Елизовский карьер» не представило каких-либо документов, свидетельствующих о выполнении данного предписания. Обществом были представлены лишь копии писем в администрацию Елизовского муниципального района от 16.07.2008 №63-п и в администрацию Николаевского сельского поселения от 05.09.2008 №70-п. К решению в судебном или досудебном порядке земельного спора с ООО АК «Витязь-АЭРО» или проведению геологоразведочных работ на остальной площади лицензионного участка эти письма отношения не имеют.

ОАО «Елизовский карьер» не выполнило предписание от 26.10.2012 №7/1-2012, и в сложившихся обстоятельствах (не оформив земельные документы) не имеет возможности в дальнейшем осуществить право пользования недрами.

В связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленных недропользователю земель, неурегулированностью земельного спора со смежным землепользователем ООО АК «Витязь-АЭРО», отсутствием намерений, подтверждённых документами, о дальнейшем доизучении участка недр, на основании подпункта 2 пункта 3.5.2 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственных услуг по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, по внесению изменений в эти лицензии, их переоформлению, выдаче дубликата лицензий на пользование участками недр местного значения, а также по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 22.10.2012 №142-П, Министерству рекомендовано начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного ОАО «Елизовский карьер» по лицензии ПТР 05008 ТЭ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.02.2013 №01-2013. По результатам этой проверки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 01.02.2013 №01-2013, в котором указано, что в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленного земельного участка, неурегулированностью земельного спора со смежным землепользователем ООО АК «Витязь-АЭРО» – представить документы, подтверждающие проведение разведки оставшейся части лицензионного участка либо исковое заявление в судебные органы Камчатского края о земельного споре со смежным землепользователем. В случае решения земельного спора в досудебном порядке в пользу ОАО «Елизовский карьер» – оформить и представить в Министерство документы на земельный участок. Срок исполнения предписания – 4 месяца со дня его получения. Основание – пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».

Письмом от 06.02.2013 №26.02/259 Министерство уведомило общество о невыполнении условий лицензионного соглашения и неустранении нарушений, названных в предписании от 26.10.2012 №07/1-2012, известил общество о необходимости в 4-х месячный срок устранить названные нарушения, а в случае их неустранения на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования недрами будет прекращено.

В связи с невыполнением обществом условий лицензионного соглашения и неустранением в четырехмесячный срок нарушений, названных в уведомлении от 06.02.2013 №26.02/259, в предписании от 26.10.2012 №07/1-2012, а также в предписании от 01.02.2013 №01-2013, оспариваемым приказом от 25.09.2013 №187-П Министерство досрочно прекратило право пользования недрами, предоставленное ОАО «Елизовский карьер» по лицензии ПТР 05008ТЭ с целевым назначением и видами работ «Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый приказ вынесен Министерством в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку ОАО «Елизовский карьер» не выполняло требования лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии ПТР 05008ТЭ.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, недра, в соответствии с Законом о недрах, предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление