Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А51-31444/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).

Таким образом, процедура выбора земельного участка обязательна и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказу в его размещении по правилам статьи 29 ЗК РФ.

Пунктом 1.1 Регламента №1608 предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создание комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно Регламенту №1608 процедура выбора земельного участка с утверждением акта выбора и схемы расположения земельного участка предусмотрена пунктами 3.9 - 3.20 Административного Регламента, предусматривающая рассмотрение обращения о выборе земельного участка и приложенных документов в отделах управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, направление в согласующие организации на предмет согласования возможности размещения объекта недвижимости, запроса информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (ОАО «Водоканал», МУПВ «ВПЭС», управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и др.).

Однако администрация в письме от 29.08.2013 №22410/20У отказала в обеспечении выбора земельного участка и в утверждении его схемы расположения, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории, на которую осуществлен государственный кадастровый учет (№25:28:030006:61). Также администрацией было установлено, что, согласно представленным заявителем схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлено, что в границы испрашиваемого земельного участка включено сооружение: «Ц», документов принадлежности на который не представлено. В результате чего при формировании границ земельного участка возможно нарушение прав третьих лиц.

Вместе с тем, часть 1 статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) устанавливает, что недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Часть 1 статьи 36 ЗК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, из положений данных норм права следует, что исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду обладают собственники объектов недвижимости. Доказательств того, что объекты, расположенные на спорном земельном участке, являются капитальным строением, т.е. объектом недвижимости и на него зарегистрированы права третьих лиц, администрацией не представлено.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, данное основание для отказа в выдаче акта выбора земельного участка не предусмотрено ни нормами земельного законодательства, ни положениями Регламента.

Рассмотрев обращение предпринимателя, администрация также установила, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории, на которую осуществлен государственный кадастровый учет (№25:28:030006:61).

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Приморскому краю от 24.01.2014 №00/013/2014-295 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:61 площадью 44 00 кв.м по адресу: г.Владивосток, ул.Черемуховая, 2-а отсутствуют.

Дополнительно регистрационной службой указано, что 21.02.2012 в Единый государственный реестр внесена запись о преобразовании земельного участка в объект с последующим кадастровым номером 25:28:030006:498.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке от 27.01.2014 №25/00-14-22804, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:61 поставлен на кадастровый учет 24.06.2003, разрешенное использование земельного участка установлено: для размещения центра семейного отдыха.

Согласно ответу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 27.01.2014 исх.№02-3-16/415/011-29 на запрос суда, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:61 имеет статус «архивный», дата снятия с учета: 20.12.2011.

В материалы дела предпринимателем представлены кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030006:498, 25:28:030006:499, 25:28:030006:500, которые были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:61, дата внесения соответствующих сведений 10.11.2010.

Из представленной в материалы дела обзорной схемы земельных участков по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Черемуховая, 2а испрашиваемый предпринимателем земельный участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:500.

Вместе с тем, указанный земельный участок, на границы которого налагается испрашиваемый предпринимателем земельный участок (25:28:030006:500), сформирован, поставлен на кадастровый учет с определенным целевым назначением. При этом целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:500 установлено: для размещения центра семейного отдыха.

Довод апелляционной жалобы о желании предпринимателя оформить для реализации своего проекта только части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:500, судом апелляционной инстанции не может быть принят в качестве доказательства неправомерности оспариваемого отказа в силу следующего:

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 этой же статьи).

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования части сформированного земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки, входящие в состав земель в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 30-32 ЗК РФ выбор земельного участка проводится с целью формирования земельного участка и дальнейшего его предоставления.

В частности, в части 1 статьи 32 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления границ земельного участка и его кадастрового учета в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи, то есть путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в отношении испрашиваемого предпринимателем земельного участка действующим законодательством не предусматривается возможность оформления акта о выборе земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка, поскольку в границах формируемого земельного участка расположен уже сформированный земельный участок, который стоит на кадастровом учете с определенным целевым назначением, которому не соответствует цель использования, указанная предпринимателем в заявлении.

При этом довод апелляционной жалобы о том, что расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:0300060:500 в двух территориальных зонах препятствует его использованию по целевому назначению, судебной коллегией отклоняется как не влияющий на существо рассматриваемого спора. В рамках настоящего дела исследуется возможность предоставления предпринимателю спорного земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения; вид разрешенного использования: объект предпринимательской деятельности (автомойка).

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента №1608, основанием для отказа в предоставлении услуги является, в том числе, нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции считает, что отказ администрации в обеспечении выбора земельного участка площадью 1.500 кв.м, расположенного в районе ул.Черемуховая, 2а в г.Владивостоке, оформленный письмом №22410/20У от 29.08.2013, не нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2014 по делу №А51-31444/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

Н.Н. Анисимова

Е.Н. Номоконова