Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А51-34199/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34199/2013

28 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДальТрансЛогистик»,

апелляционное производство № 05АП-4441/2014

на решение от 12.02.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-34199/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДальТрансЛогистик» (ИНН 2539099762, ОГРН 1092539003292, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.06.2009)  

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании решения,

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Тарасенко Я.В. по доверенности от 23.12.2013 №20/36109, сроком до 31.12.2014;

от ООО «ДальТрансЛогистик»: Новикова М.А. по доверенности от 17.10.2013, сроком на один год;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ДальТранс Логистик» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент), оформленного письмом от 13.09.2013 №20/04/10-03/23781 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Проселочная, 5а, и об обязании департамент заключить договор аренды земельного участка 25:28:040014:2447, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Проселочная, 5а, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянок.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение суда считает незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов ссылается на статью 54 Конституции Российской Федерации и статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с положениями которых акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В этой связи считает, что поскольку на момент возникновения у департамента обязанности по заключению договора аренды на территории Владивостокского городского округа действовали Правила землепользования и застройки в редакции от 14.10.2011, согласно которой земельный участок в районе ул. Проселочная, 5а, размещался в зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности (П-4), то у департамента отсутствовали основания для принятия оспариваемого отказа.

          На основании изложенных доводов заявитель решение суда просит отменить, принять по делу новый судебный акт.

          В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ходатайствовало об истребовании у Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА) или департамента сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по состоянию на 04.09.2012 в целях подтверждения того, что участок с кадастровым номером 25:28:040014:2447 ранее полностью был расположен в зоне П-4, в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа разрешается размещение автостоянок.

          Департамент по тексту представленного в материалы отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражал против доводов апелляционной жалобы, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене. По ходатайству об истребовании дополнительных доказательств представитель департамента возражал, ссылаясь на то, что факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне П-4 на момент его формирования и постановки на кадастровый учет департаментом не отрицается.

          Рассмотрев ходатайство заявителя, судебная коллегия, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, с учетом пояснений департамента не нашла оснований для его удовлетворения, тем более, что обществом не представлены доказательства принятия мер к самостоятельному получению сведений ИСОГД, поскольку в представленном ответе УГА от 17.01.2014 №342сп содержится указание на возможность получения испрашиваемого доказательства за плату. При этом в суде первой инстанции до вынесения судебного акта общество не ходатайствовало об истребовании названного доказательства.     

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          03.05.2011 общество обратилось в департамент с заявлением вх. №29-10776 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Проселочная, 5а, ориентировочной площадью 4500 кв.м, для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки. Одновременно с заявлением в департамент были направлены учредительные и регистрационные документы общества, кадастровый план территории.

          Письмом департамента от 27.07.2011 №9793Д обращение общества было направлено в администрацию города Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка.

          Распоряжением УГА от 20.10.2011 №2436 обществу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Проселочная, 5а, площадью 5000 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянок.

          30.07.2012 земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Проселочная, 5а, площадью 5000 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянок, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040014:2447.

          Письмом от 04.09.2012 общество представило в департамент кадастровый паспорт земельного участка.

          10.07.2013 департаментом издано распоряжение №1349-рз о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду.

          10.07.2013 прокуратурой Приморского края на имя директора департамента вынесено предостережение №7/3-3-2013 о недопустимости нарушения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс), а именно совершения действий, направленных на заключение с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2447 площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Проселочная, 5а, для целей, не связанных со строительством – размещение автостоянки.

          Как следует из предостережения прокуратуры, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2447 расположен в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков, в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее – Правила землепользования и застройки, Правила №462), запрещается осуществление деятельности, не совместимой с целевым назначением и полезной функцией лесов.

          15.07.2013 приказом директора департамента №180 во исполнение предостережения прокуратуры наложен запрет для должностных лиц департамента по совершению любых действий, направленных на заключение с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2447.

          Письмом департамента от 13.09.2013 №20/04/10-03/23781 обществу отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2447 во исполнение предостережения прокуратуры Приморского края от 10.07.2013 №7/3-3-2013.

          Посчитав данный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          В силу пункта 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

          В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

          Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

          В соответствии с пунктом 6 названной статьи договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

          Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия оспариваемого отказа послужило предостережение прокуратуры Приморского края от 10.07.2013 №7/3-3-2013.

          Согласно статье 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон №2202-1) в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

          В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

          Следовательно, предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влекущее для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

          Анализ имеющегося в материалах дела предостережения прокурора от 10.07.2013 №7/3-3-2013 показывает, что директор департамента был предостережен о недопустимости нарушения требований Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки, а именно – совершения действий, направленных на заключение с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2447, поскольку указанный земельный участок расположен в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков, в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки запрещается осуществление деятельности, не совместимой с целевым назначением и полезной функцией лесов.

          Оценив оспариваемый отказ департамента в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции находит его соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя в силу следующего.

          Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями