Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А24-4601/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4601/2013

28 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-3634/2014

на решение от 06.02.2014

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-4601/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Джавршяна Гургена Грачовича (ИНН 410100163101, ОГРН 304410131600112, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 17.02.1997), индивидуального предпринимателя Корольковой Олеси Александровны (ИНН 410112393981, ОГРН 312410129000018, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16.10.2012)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

об оспаривании отказа, оформленного письмом от 28.08.2013 №01-08-01/4166/13, в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:3545; об обязании подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:3545; о взыскании судебных расходов в размере 25000 руб.,

при участии:

от ИП Джавршяна Г.Г.: представитель Сторожук М.И. по доверенности от 01.04.2014 № б/н, сроком на один год;

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, ИП Корольковой О.А.: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Джавршян Гурген Грачович (далее - заявитель, предприниматель), а также индивидуальный предприниматель Королькова Олеся Александровна (далее - Королькова О.А.) обратились в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - департамент), оформленного письмом от 28.08.2013 №01-08-01/4166/13, в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:3545.

          Решением Арбитражного суда Камчатского края от 06.02.2014 производство по делу в части требований индивидуального предпринимателя Корольковой Олеси Александровны прекращено в связи с отказом от заявленных требований, требование Джавршяна Г.Г. удовлетворено, отказ департамента признан незаконным, и в целях восстановления нарушенного права суд обязал департамент повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 20.06.2013 о подготовке градостроительного плана земельного участка. Одновременно суд взыскал с департамента в пользу предпринимателя 25000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. В обоснование своих доводов указывает, что в соответствии с фрагментом генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа в районе проспекта Карла Маркса расположена магистральная дорога городского значения, в границах которой частично находится испрашиваемый заявителем земельный участок. Учитывая, что в силу пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления администрацией муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 №1519 (далее – Административный регламент №1519), в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано, если земельный участок, предназначенный для строительства, находится в границах красных линий, департамент считает свой отказ законным и обоснованным.

          На основании изложенных доводов департамент просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Предприниматель по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу по делу в его отсутствие.

          Заслушав пояснения предпринимателя, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          24.04.2012 в целях строительства здания магазина предприниматель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – министерство) с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства «Здание магазина».

          17.05.2012 на основании заявления Джавршяна Г.Г. министерство обратилось в департамент по вопросу выбора земельного участка для строительства здания магазина. Согласно акту выбора земельного участка №139, подготовленному департаментом, целесообразно использовать для строительства «Здания магазина» площадку, находящуюся между магистралью городского значения и канализационной насосной станцией (КНС) в районе жилого дома №2 по проспекту Карла Маркса, на земельном участке площадью 0,0435 га. В этой связи департаментом подготовлена и согласована схема расположения земельного участка от 25.07.2012 №383.

          Распоряжением министерства от 29.08.2012 №740-р предпринимателю утвержден акт выбора земельного участка №139 и предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства «Здание магазина» в пределах земельного участка по проспекту Карла Маркса, площадью 435 кв.м.

          Заявителем осуществлено межевание земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 41:01:0010114:3545.

          20.11.2012 министерством издано распоряжение №953 о предоставлении названного земельного участка заявителю.

          03.12.2012 между Камчатским краем в лице министерства и предпринимателем заключен договор №234/12 аренды земельного участка, кадастровый номер 41:01:0010114:3545, общей площадью 435 кв.м.

          22.02.2013 между министерством, Джавршяном Г.Г. и Корольковой О.А. заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.12.2012 №234/12.

          20.06.2013 предприниматель обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, переданного в аренду.

          Департамент письмом от 28.08.2013 №01-08-01/4166/13 отказал в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:3545, указав, что земельный находится в границах красных линий автомобильной дороги проспект Карла Маркса, а также сослался на строительство канализации Северо-Восточной части города.

          Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

          В силу частей 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

          Из содержания части 3 статьи 44 названного Кодекса следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

          В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

          Форма градостроительного плана земельного участка в порядке части 5 статьи 44 ГрК РФ утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

          Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Госстроя от 17.12.2012 №3427-ВК/11/ГС «О предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана» градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Градостроительный план земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

          Таким образом, градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

          Из материалов дела усматривается, что градостроительный план запрошен заявителем применительно к ранее сформированному земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010114:3545 площадью 435 кв.м с целью строительства на этом земельном участке объекта капитального строительства (здание магазина).

          Основанием для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана явилось нахождение в границах спорного земельного участка красных линий автодороги, а также строительство канализации Северо-Восточной части города.

          Между тем оценка правомерности строительства на спорном земельном участке не охватывается содержанием муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

          По смыслу статей 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

          Названный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 02.07.2013 №1633/13 по делу №А75-2235/2012.

          Соответственно, получив заявление предпринимателя, департамент обязан был выдать градостроительный план, указав в нем информацию о строительных характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны и правовым режимом земель.

          Указанные департаментом доводы подлежали рассмотрению при выборе земельного участка под размещение магазина и предварительном согласовании места размещения объекта, а также при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду заявителю.

          В тоже время земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:3545 сформирован