Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А51-37952/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-37952/2013

29 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни,

апелляционное производство № 05АП-4484/2014

на решение от 21.02.2014

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-37952/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МПВ» (ИНН 2540145999, ОГРН 1082540006757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.07.2008)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

о признании незаконным и отмене постановления  от 11.11.2013 по делу об административном правонарушении №10714000-581/2013

при участии:

от ООО «МПВ»: представитель Якимов В.А. по доверенности от 18.07.2012 сроком действия на 3 года, паспорт;

от Находкинской таможни: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МПВ» (далее – общество, ООО «МПВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее – таможенный орган, таможня) от 11.11.2013 № 10714000-581/2013 по делу об административном правонарушении.

Решением от 21.02.2014 суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление таможенного органа в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, таможня обжаловала его в порядке апелляционного производства, в обоснование своей позиции сослалась на то, что основания для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного отсутствовали.

Тот факт, что ООО «МПВ» представило в таможенный орган истребованную декларацию соответствия учтено таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, также при вынесении оспариваемого постановления таможней учтены отягчающие ответственность обстоятельства в виде неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таможенный орган не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.  

Представитель общества в судебном заседании озвучил позицию, по содержанию соответствующую тексту письменного отзыва на жалобу, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Поскольку о времени и месте судебного заседания таможня надлежащим образом извещена, коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие таможенного органа.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

28.12.2012 между ЗАО «Давос» и ООО «МПВ» заключен договор                  № 86/2012 на оказание услуг по таможенному оформлению, в соответствии с которым брокер совершает от имени клиента таможенные операции в отношении товаров, декларантом которых в соответствии с действующим законодательством России является клиент, и представляет его интересы в таможенных органах, а также оказывает консультационные услуги по таможенному оформлению.

В августе 2013 года во исполнение внешнеторгового контракта ООО «МПВ» на таможенную территорию Российской Федерации ввезен товар различных наименований, задекларированный таможенным представителем ЗАО «Давос», по ДТ № 10714040/220813/0035869 по 41 позиции, в том числе:

- № 35 - изделия из пластмасс для транспортировки или упаковки товаров: пластиковая упаковка товара (блистер) торговая марка «CBR», артикул «FOR MF 500 LAZARO» - 50 шт. в 1 упаковке, изготовитель «East-West Electronics Limited», товарный знак «CBR», марка «CBR», код 3923900000 в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ЕТН ВЭД ТС);

- № 36 - изделия из пластмасс для транспортировки или упаковки товаров: мастиковая упаковка товара (блистер) торговая марка «CBR», артикул «FOR MF 500 LАМВО» - 200 шт. в 1 упаковке, изготовитель «East-West Electronics Limited», товарный знак «CBR», марка «CBR», код 3923900000 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС;

- № 37 - изделия из пластмасс для транспортировки или упаковки товаров: пластиковая упаковка товара (блистер) + бумажная вкладка в блистерную упаковку, содержащая информацию о товаре, торговая марка «CBR», артикул «FOR MF 400 PINGUI» - 200 шт. в 1 упаковке, изготовитель «East-West Electronics Limited», товарный знак «CBR», марка «CBR», код 3923900000 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.

В ходе документального контроля таможенным органом установлено, что указанные товары включены в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.03.2013 № 47.

При регистрации ДТ № 10714040/220813/0035869, декларация о соответствии Техническому регламенту Таможенного союза                                    «О безопасности упаковки» обществом представлена не была, сведения о ней графах 44 товаров по позициям  №№ 35, 36, 37 таможенной декларации также отсутствовали.

26.08.2013 декларанту выставлено требование о необходимости предоставления декларации соответствия Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» на товары №№35, 36, 37, заявленные в ДТ №10714040/220813/0035869.

27.08.2013 в распоряжение таможенного органа обществом  представлена декларация соответствия требованиям TP ТС 005/2011 №ТС RU Д-СК.АГ49.В.04752 от 26.08.2013 на упаковку (блистер) из поливинилхлорида для продукции промышленного и бытового назначения, м. «CBR».

Поскольку при подаче спорной ДТ, в нарушение части 1 пункта  5 статьи 183 ТК ТС в распоряжение таможенного органа указанная декларация представлена не была, 30.09.2013 Находкинской таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении                                               № 10714000581/2013.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем начальника Находкинской таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление  от 11.11.2013 № 10714000-581/2013 по делу об административном правонарушении, которым ООО «МПВ» привлечено к административной ответственности  по части1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза (утверждено Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294), установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится в том числе, продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования.

К документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

В указанный перечень также включена тара и упаковка (п. 36 Перечня).

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности (п.3 ст.2 Регламента).

Действие Технического регламента TP ТС 005/2011 распространяется на все типы упаковки, в том числе, укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения (ст.1 Регламента).

Согласно пункту 1 статьи 3 Технического регламента TP ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).

Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям технического регламента TP ТС 005/2011 носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия (пункт 2 статьи 7 Регламента).

Упаковка полимерная (в том числе оболочки, пленки, пакеты, мешки, контейнеры, лотки и прочее), кроме бывшей в употреблении, классифицируемая в подсубпозиции 3923 90 000 0 ЕТН ВЭД ТС, для пищевой, сельскохозяйственной и Парфюмерно-косметической