Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А24-4956/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4956/2013

29 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола помощником судьи Т.О. Коноваловой,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Корякская окружная больница»

апелляционное производство № 05АП-4664/2014

на решение от 25.02.2014

судьи С.П. Громова

по делу № А24-4956/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (ОГРН 1024101016708, ИНН 4100000724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.08.2002)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Корякская окружная больница» (ОГРН 1024101415326, ИНН 8200000683, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.10.2002)

о взыскании 9.732.088,39 руб.

при участии:

от ТФОМС Камчатского края - не явились,

от ГБУЗ «Корякская окружная больница» - Кривцова О.Л. по доверенности от 14.01.2014 сроком до 01.06.2014,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – ТФОМС Камчатского края, фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Корякская окружная больница» (далее – ГБУЗ «Корякская окружная больница», учреждение, ответчик) о взыскании 9.732.088,39 руб. денежных средств, использованных не по целевому назначению.

Решением от 25.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБУЗ «Корякская окружная больница» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование своих доводов бюджетное учреждение ссылается на отсутствие у Территориального фонда права на обращение в суд с иском о взыскании использованных не по целевому назначению средств.

По мнению заявителя жалобы, из анализа положений статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что право на обращение в суд с соответствующим иском должно быть прописано в нормативном акте. Вместе с тем, ни Федеральный Закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", ни Положение о контроле за деятельностью страховых организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами ОМС, утвержденное Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, ни Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Камчатского края не содержат нормы, предусматривающей право территориального фонда на обращение в суд с иском о взыскании использованных не по целевому назначению средств.

В дополнениях к апелляционной жалобе ГБУЗ «Корякская окружная больница», ссылаясь на оправдательный апелляционный приговор Камчатского краевого суда от 26.11.2013 по делу № 22-1110/2013 в отношении Монина А.Л., указала на отсутствие нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, поскольку все денежные средства были направлены на обеспечение уставной деятельности больницы. При этом перерасход средств ТФОМС не является нецелевым использованием денежных средств. Полагает, что в силу части 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный приговор имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Ходатайствовало о его приобщении к материалам дела, обосновав невозможность представления данного доказательства в суд первой инстанции по объективным причинам ввиду того, что больнице о данном обстоятельстве стало известно уже после вынесенного судом первой инстанции решения по настоящему делу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГБУЗ «Корякская окружная больница» поддержал вышеизложенные доводы и ходатайство о приобщении к материалам дела приговора.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает, что его право на обращение в суд с иском вытекает из взаимосвязи вышеуказанных норм права, а иной подход ограничивает права фонда при реализации возложенных на него законом полномочий в сфере контроля использования медицинскими учреждениями денежных средств обязательного медицинского страхования. В связи с чем просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции фонд своего представителя не направил, через канцелярию суда заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В связи с чем коллегия, руководствуясь статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ТФОМС по Камчатскому краю.

Рассмотрев ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, коллегия апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса и пунктом 26 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" находит его подлежащим удовлетворению и приобщает к материалам дела апелляционный приговор Камчатского краевого суда от 26.11.2013 по делу № 22-1110/2013.

Исследовав материалы дела коллегия установила.

ТФОМС Камчатского края проведена комплексная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Корякская окружная больница» по вопросу целевого использования денежных средств за 2010 год, в ходе которой выявлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 9.732.088,39 руб.

По результатам проверки за период с 01.01.2010 по 01.10.2010 составлен акт от 03.12.2010 и вынесено предписание об устранении нарушений законодательства от 06.12.2010 № 16, по результатам проверки за период с 01.10.2010 по 01.01.2011 составлен акт от 21.02.2011 и вынесено предписание № 3 от 15.03.2011.

Указанными предписаниями бюджетному учреждению предписано восстановить путем перечисления на счет обязательного медицинского страхования Камчатского территориального фонда ОМС использованные не по целевому назначению средства ОМС в размере 4.062.997,96 руб. в срок до 03.01.2011 и в сумме 5.546.655,54 руб. в срок до 15.04.2011 соответственно.

Поскольку в установленный срок ГБУЗ «Корякская окружная больница» не восстановила использованные по нецелевому назначению средства ОМС, ТФОМС Камчатского края обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела факта нецелевого использования средств ОМС.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, являются доходами бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период совершения нарушения - 2010 году) понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Аналогичный подход сформулирован в пункте 14.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Пунктами 1, 2 статьи 19 Закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

В силу пунктов 2, 17.2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе по вопросу соблюдения медицинской организации обязательств по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Камчатского края от 30.01.2012 № 78-П утверждено Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Камчатского края", в соответствии с которым доходы бюджета территориального фонда формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 10), а расходы бюджета территориального фонда осуществляются в целях финансового обеспечения в том числе на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования (пункт 11).

Согласно пункту 7 раздела 3 Положения территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории Камчатского края, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории Камчатского края, а также решения иных задач, установленных Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", настоящим Положением, законом Камчатского края о бюджете территориального фонда.

Таким образом, ТФОМС Камчатского края является органом, уполномоченным осуществлять контроль за целевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Материалами дела подтверждается факт нецелевого использования ГБУЗ «Корякская окружная больница» средств обязательного медицинского страхования в размере 9.732.088,39 руб.

Так, согласно пункту 4.2 утвержденной Постановлением правительства Камчатского края от 26.01.2010 № 37-П Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам, проживающим на территории Камчатского края, бесплатной медицинской помощи на 2010 год, за счет краевого и местных бюджетов финансируется оплата проезда больных из районов края, направляемых на лечение в учреждения здравоохранения краевого центра, а также расходы по обеспечению деятельности учреждений (структурных подразделений), не участвовавших в реализации программы.

Вместе с тем, в нарушение указанных положений Территориальной программы учреждением за счет средств, перечисленных территориальным фордом обязательного медицинского страхования, произведена оплата проезда больных на лечение в г.Петропавловск-Камчатский в сумме 423.443,75 руб. и оплата коммунальных услуг структурного подразделения ФАП с. Лесная в сумме 2.439,21 руб., что является нецелевым использование средств обязательного медицинского страхования.

Также из материалов дела следует, что в проверяемом периоде ГБУЗ «Корякская окружная больница» в нарушение Приказа Министерства здравоохранения Камчатского края от 26.01.2010 № 23/1 «О реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам, проживающим на территории Камчатского края бесплатной медицинской помощи на 2010 год», согласно которому объемы оказания медицинской помощи и их финансового обеспечения в рамках базовой