Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А24-5429/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5429/2013

07 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сибирский горно-металлургический альянс»,

апелляционное производство № 05АП-3801/2014,

на решение от 26.02.2014

судьи Д.Н. Довгалюк

по делу № А24-5429/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Сибирский горно-металлургический альянс» (ИНН 7702336131, ОГРН 1027702005760, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.10.2002)

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН 1094101000058, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.01.2009)

об оспаривании постановления от 13.12.2013 № 010247 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от ОАО «Сибирский горно-металлургический альянс»: представитель Назаров С.В. по доверенности от 25.12.2013, № 3, сроком по 31.12.2014, паспорт (до перерыва);

от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сибирский горно-металлургический альянс» (далее – ОАО «СиГМА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, административный орган) от 13.12.2013 № 010247, которым ОАО «СиГМА» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ОАО «СиГМА» обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы апеллянт указал на следующие обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечении его к административной ответственности: указанная в постановлении о назначении административного наказания дата обнаружения административного правонарушения (25.11.2013) не соответствует другим материалам дела, в которых указана иная дата (25.10.2013); протокол об административном правонарушении содержит указание на свидетеля Вахрина А.С., чьи показания получены с нарушением закона; протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания даты, времени и места совершения правонарушения; к протоколу об административном правонарушении прилагается ненадлежащим образом оформленный рукописный текст, содержащий описание обстоятельств дела, который не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства; акт натурного обследования водного объекта и его водоохраной зоны от 25.10.2013 является ненадлежащим доказательством, так как получен (оформлен) с нарушением закона; уведомления о необходимости явки в качестве свидетеля и запросы о предоставлении информации поступали Обществу не на официальном бланке административного органа либо без даты запроса.

Полагает, что по существу административным органом не доказан факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, так как: сведения об установлении водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в месте совершения административного правонарушения отсутствуют; сведения об отнесении ручья «Хомут» к водным объектам высшей категории не подтверждаются по сведениям Управления.

Утверждает, что Обществом осуществляются геологоразведочные работы в целях разработки месторождений полезных ископаемых, а также арендованы участки лесного фонда и подготовлен проект освоения лесов, получивший положительное заключение, что позволяет на законных основаниях проводить рубки лесных насаждений; при этом все используемые лесные участки находятся за пределами водоохранных зон, что подтверждается планом их расположения.

Указывает на то, что судом не учтено истечение предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечении к административной ответственности, а также отсутствие надлежащих доказательств сужения русла ручья Хомут, факт выполнения третьим лицом (ОАО «Камчатгеология») работ по рубке лесных насаждений в период проведения проверки.

От Управления через канцелярию арбитражного суда апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу Общества – без удовлетворения. Ссылаясь на установленные материалами дела нарушения, допущенные в 2012 году, полагает доказанными вину и факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения. По мнению административного органа, Общество привлечено к ответственности с учётом длящегося характера совершённого правонарушения в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в пределах компетенции административного органа и с соблюдением предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции в соответствии со статьями 163, 184, 185 АПК РФ объявлен перерыв до 29 апреля 2014 года до 15 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено 29.04.2014 в 15 часов 00 минут в том же составе суда, при том же секретаре судебного заседания. Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ОАО «СиГМА» выдана лицензия на право пользования недрами серии ПЛН № 13245 сроком действия до 01.07.2030 с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча золота и попутных компонентов на Озерновском рудном поле на территории Карагинского района Корякского автономного округа, в 145 км от г. Ключи в границах участков недр согласно приложениям к лицензии.

06.07.2011 между Обществом и ОАО «Камчатгеология» заключён договор подряда № 80/11-КГ, по условиям которого ОАО «Камчатгеология» как подрядчик по заданию Общества обязалось провести инженерные изыскания по объекту «Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участка «БАМ» и участка «Хомут» Озерновского месторождения Камчатского края».

Согласно методике проведения гидрогеологических работ на указанных выше участках, утверждённой в качестве приложения № 2 к техническому заданию на выполнение инженерных изысканий по объекту «Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участка «БАМ» и участка «Хомут» Озерновского месторождения Камчатского края», проведение исследований предполагает работ по опытному водопонижению путём бурения скважин.

Дополнительным соглашением № 10 (т.2, л.д.36) к договору о взаимодействии и сотрудничестве от 12.07.2010 (т.2, л.д.60) ОАО «Камчатгеология» взяло на себя обязательство по бурению геологоразведочных скважин в объёме 15 000 погонных метров, срок выполнения работ установлен с марта по июль 2012 года включительно.

31.01.2013 между Обществом и Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края заключён договор № 1 аренды лесных участков (т.2, л.д.2-12) для выполнения работ по геологическому изучению недр на Озерновском рудном полу, общей площадью 84,3 Га в пределах Карагинского участкового лесничества Камчатского края, с указанными в приложениях к договору границами выделов.

15.07.2013 между Обществом и ОАО «Камчатгеология» (исполнитель) заключён договор № 119/13-КГ об оказании услуг по рубке леса (т.3, л.д.41-48), по условиям которого в период с 15.07.2013 по 15.11.2013 исполнитель обязался произвести рубку леса и сопутствующие работы на участке Озерновского месторождения, площадь вырубки 64,58 Га (с учётом дополнительного соглашения от 14.11.2013) в соответствии с планом вырубки, являющимся приложением к договору.

09.09.2013 в Управление поступило письмо ФГУП «КамчатНИРО» (т.1, л.д.116-120), в котором сообщалось о проведении Обществом в водоохраной зоне, на береговой полосе и в русле ручья Хомут строительно-планировочных работ по подготовке площадок будущих объектов Озерновского горно-металлургического комплекса

26.09.2013 в Управление поступило требование Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры (т.1, л.д.121) о проведении проверки места проведения работ в целях выявления и фиксации нарушений законодательства, а также о решении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по фактам нарушений, указанных в письме ФГУП «КамчатНИРО» от 09.09.2013, а также о направлении в прокуратуру информации о результатах проверочных мероприятий.

08.10.2013 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту проведения строительно-планировочных работ с нарушениями и загрязнением водных объектов, а также о проведении административного расследования для выяснения всех обстоятельств дела, получения необходимых сведений, материалов, документов, объяснений и иных доказательств.

24.10.2013 должностным лицом управления опрошен в качестве свидетеля Улатов А.В., показавший, что при выполнении им работ в районе Озерновского золоторудного месторождения он наблюдал движение техники и загрязнение ручья Хомут грунтом. 13.11.2013 тот же свидетель, опрошенный повторно, пояснил, что выемка грунта из русла ручья Хомут произведена на участке протяжённостью около 35 метров ниже мостового перехода; определив следы в месте выемки грунта как следы широких гусениц бульдозера, свидетель показал, что извлечённый грунт рассредоточен бульдозером вдоль левого берега в водоохраной зоне. При повторном опросе в качестве свидетеля об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний Улатов А.В. не предупреждён.

На основании приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее - Росприроднадзор) от 07.10.2013 № 470-пр и от 24.10.2013 № 499-пр должностное лицо Росприроднадзора 24.10.2014 уведомило Общество о произведении натурного осмотра извещением вх. № 259-ПК (том 1, л.д.106).

25.10.2013 государственный инспектор по охране природы по Камчатскому краю (государственный инспектор по надзору за использованием и охраной водных объектов по Камчатскому краю) Пестунов В.В. в присутствии представителя Общества – главного инженера филиала ОАО «СиГМА» - «СиГМА–Петропавловск-Камчатский» Русанова А.И., начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Управления Татаринова Ю.А., и.о. старшего научного сотрудника лаборатории оценки антропогенного воздействия на водные биоресурсы ФГУП «КамчатНИРО» Улатова А.В., сотрудника УФСБ России по Камчатскому краю Дмитраковича А.А. в период с 13 часов 20 минут по 14 часов 05 минут составил акт осмотра № 1980/13-9.

Согласно вышеуказанному акту в границах прибрежной защитной полосы р. Хомут установлен факт размещения отвалов размываемых грунтов,  рядом с мостовым переходом через р. Хомут установлен факт движения тяжёлой автомобильной техники в водоохраной зоне ручья и непосредственно в самом ручье, ниже мостового перехода выявлены следы движения автомобильной техники в водоохраной зоне ручья, установлен факт размещения грунта на левом берегу ручья и в его русле; установлено, что основная масса грунта, используемая для подсыпки дорожного проезда, размещена за границей водоохраной зоны.

В тот же временной период, с 13 часов 20 минут до 14 часов 05 минут 25.10.2013 начальником отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Управления Татариновым Ю.А., старшим государственным инспектором того же отдела Пивцовым А.Н. в присутствии государственного инспектора по охране природы по Камчатскому краю Пестунова В.В., сотрудника УФСБ России по Камчатскому краю Дмитраковича А.А., и.о. заведующего лабораторией оценки антропогенного воздействия на водные биоресурсы ФГУП «КамчатНИРО» Логачёва А.Р., старшего научного сотрудника той же организации Улатова А.В. составлен акт натурного обследования водного объекта и его водоохраной зоны (т.1, л.д.127), аналогичный акту осмотра №1980/13-9 по содержанию установленных результатов воздействия на окружающую природную среду в районе русла ручья Хомут и прилегающей к нему территории.

Опрошенный в качестве свидетеля 13.11.2013 сотрудник филиала Общества Русанов А.И. относительно обстоятельств совершения административного правонарушения пояснить ничего не смог.

 14.11.2013 должностным лицом Управления опрошен в качестве свидетеля Логачёв А.Р., который пояснил, что при визуальном осмотре 25.10.2013 прибывшими на вертолёте представителями Управления, Росприродзнадзора, Управления ФСБ РФ по Камчатскому краю, ФГУП «КамчатНИРО» действительно были обнаружены обстоятельства, перечисленные в акте натурного осмотра: сужение русла ручья Хомут, следы от неоднократных переездов гусеничной техники через русло ручья, размещение рядом с ручьём извлечённых из его русла донных отложений.

28.11.2013 государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 010247 (т.1, л.д.91).

13.12.2013