Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А51-34835/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34835/2013

12 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей А.В. Ветошкевич, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение»,

апелляционное производство № 05АП-3526/2014

на решение от 29.01.2014 судьи А.К. Калягина

по делу № А51-34835/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967), Казенному предприятию Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение» (ИНН 2538116430, ОГРН 1082538000247)

о признании государственных контрактов недействительными,

при участии:

от Казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение»: Бабич М.Ю. – паспорт, доверенность от 16.12.2013 сроком действия на один год со специальными полномочиями, Василенко С.Ю. – паспорт, доверенность от 19.12.2013 сроком действия до 31.12.2014 со специальными полномочиями,

от Департамента лесного хозяйства Приморского края: Обуховская Т.Н. – паспорт, доверенность от 30.12.2013 сроком действия 31.12.2014 со специальными полномочиями.

от истца: начальник отдела Бессонов С.К. – удостоверение, доверенность от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014 с ограниченными полномочиями

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края, Казенному предприятию Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение» о признании государственных контрактов:

№ 1 от 16.01.2013 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лестных участках, расположенном в лесном фонде на территориях Чугуевского лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений,

№ 3 от 25.01.2013 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лестных участках, расположенном в лесном фонде на территориях Кавалеровского лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений,

№ 11 от 05.04.2013 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лестных участках, расположенном в лесном фонде на территориях Рощинского лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений,

№ 12 от 05.04.2013 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лестных участках, расположенном в лесном фонде на территориях Дальнереченского лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений,

заключенных между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и КППК «Приморское лесохозяйственное объединение», недействительными.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу, что спорные государственные контракты не соответствуют статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) и Положению об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №418, поскольку заключены не на торгах.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2014 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 10 ФЗ № 94, подпункта 14 пункта 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае осуществления поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, то есть 100 000 руб., в то время как цена каждого контракта 45 000 руб.

При этом Приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270, на который ссылается истец также не содержит прямого требования, закрепляющего обязательность проведения торгов в случае размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Кроме того, по мнению апеллянта,  суд неправильно истолковал пункт 3.2.1 спорных госконтрактов, расценив размер платы за предельный объем заготовки древесины как цену контракта, в то время как данная сумма является налогом. Подлежащим уплате в бюджет соответствующего уровня и рассчитывается на основании ставок платы за древесину, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Представитель Казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение»огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела,  16.01.2013 Департамент лесного хозяйства Приморского края (Заказчик) и КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» (Исполнитель) заключили государственный контракт Приморского края №1, согласно условиям которого по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, расположенных в лесном фонде на территории Чугуевского лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений Заказчиком Исполнителю (пункт 1.1 Контракта).

 Согласно пункта 3.1.3 договора цена контракта с учетом НДС и других, предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и прочих затрат исполнителя на выполнение работ составляет 45000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора в соответствии с товарной структурой продаваемых насаждений (таблица 2 технического задания, Приложений № 1 к контракту), размер платы за предельный объем заготовки древесины, определенный на основании ставок платы за древесину, утвержденных Установлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2007 г. № 310 с учетом коэффициента, установленного Законом о Федеральном бюджете на текущий год составил 821 000 руб.

25.01.2013 Департаментом лесного хозяйства Приморского края (Заказчик) и КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» (Исполнитель) заключили государственный контракт Приморского края №3, согласно условиям которого по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, расположенных в лесном фонде на территории Кавалеровского лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений Заказчиком Исполнителю (пункт 1.1 Контракта).

 Согласно пункту. 3.1.3 договора цена контракта с учетом НДС и других, предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и прочих затрат исполнителя на выполнение работ составляет 45000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора в соответствии с товарной структурой продаваемых насаждений (таблица 2 технического задания, Приложений № 1 к контракту), размер платы за предельный объем заготовки древесины, определенный на основании ставок платы за древесину, утвержденных Установлением Правительства РФ от 27.05.2007 № 310 с учетом коэффициента, установленного Законом о Федеральном бюджете на текущий год составил 3515937 руб.

05.04.2013 Департаментом лесного хозяйства Приморского края (Заказчик) и КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» (Исполнитель) заключили государственный контракт Приморского края №11, согласно условиям которого по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, расположенных в лесном фонде на территории Рощинского лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений Заказчиком Исполнителю (пункт 1.1 Контракта).

 Согласно пункту 3.1.3 договора цена контракта с учетом НДС и других, предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и прочих затрат исполнителя на выполнение работ составляет 45000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора в соответствии с товарной структурой продаваемых насаждений (таблица 2 технического задания, Приложений № 1 к контракту), размер платы за предельный объем заготовки древесины, определенный на основании ставок платы за древесину, утвержденных Установлением Правительства РФ от 27.05.2007 г. № 310 с учетом коэффициента, установленного Законом о Федеральном бюджете на текущий год составил 686300 руб.

05.04.2013 Департаментом лесного хозяйства Приморского края (Заказчик) и КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» (Исполнитель) заключили государственный контракт Приморского края №12, согласно условиям которого по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, расположенных в лесном фонде на территории Дальнереченского лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений Заказчиком Исполнителю (пункт 1.1 Контракта).

 Согласно пункту 3.1.3 договора цена контракта с учетом НДС и других, предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и прочих затрат исполнителя на выполнение работ составляет 45000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора в соответствии с товарной структурой продаваемых насаждений (таблица 2 технического задания, Приложений № 1 к контракту), размер платы за предельный объем заготовки древесины, определенный на основании ставок платы за древесину, утвержденных Установлением Правительства РФ от 27.05.2007 № 310 с учетом коэффициента, установленного Законом о Федеральном бюджете на текущий год составил 2474829,54 руб.

В Приморское УФАС России поступила информация из Приморской межрайонной прокуратуры о заключении Департаментом лесного хозяйства Приморского края государственных контрактов с Казенным предприятием Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение» на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, расположенных в лесном фонде на территории Чугуевского (далее - контракт № 1 от 16.01.2013), Кавалеровского (далее - контракт № 3 от 25.01.2013), Рощинского (далее - контракт № 11 от 05.04.2013), Дальнереченского (далее - контракт № 12 от 05.04.2013) лесничества Приморского края в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений Заказчиком Исполнителю.

В ходе рассмотрения вышеуказанной информации Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю принято решение от 28.06.2013, которым признан факт нарушения Департаментом лесного хозяйства Приморского края части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившейся в размещении заказов на заключение государственных контрактов на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лестных участках, расположенном в лесном фонде на территориях Чугуевского, Кавалеровского, Дальнереченского, Рощинского лесничеств в 2013 году, с одновременной продажей лесных насаждений без соблюдения требований Лесного кодекса РФ, приказа Министерства экономического развития РФ от 05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», а именно в заключении с КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» государственных контрактов № 1 от 16.01.2013, № 3 от 25.01.2013, № 11 от 05.04.2013, № 12 от 05.04.2013 без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих контрактов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений.

Поскольку истец считает, что указанные государственные контракты не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства, последний обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции счел требования обоснованными и удовлетворил их.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,