Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А51-27511/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27511/2013

14 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Г.М. Грачева, А.В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Артемовского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-4504/2014

на решение от 18.02.2014

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-27511/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации Артёмовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002)

о признании незаконными решения, предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

третьи лица: закрытое акционерное общество «Приморский кондитер», индивидуальный предприниматель Первомайский Григорий Николаевич, Прокуратура Приморского края,

при участии:

от Администрации Артёмовского городского округа: представитель Минаева Н.В. по доверенности от 09.01.2014 № 05 сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель Сергеева К.С. по доверенности от 08.05.2014 № 4131/01 сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от Прокуратуры Приморского края: старший прокурор Карасёва О.В. по доверенности от 19.11.2013 № 8-898-13

от закрытого акционерного общества «Приморский кондитер»: не явились,

от индивидуального предпринимателя Первомайского Григория Николаевича: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Артемовского городского округа (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными  предписания № 24/08-2013 от 28.06.2013 о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решения от 28.06.2013 по делу № 24/08-2013, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, УФАС по Приморскому краю, Антимонопольный орган).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 02.10.2013 по делу №А51-27513/2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Приморский кондитер» (далее – ЗАО «Приморский кондитер»).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2013 по делу №А51-27511/2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Первомайский Григорий Николаевич (далее – Первомайский Г.Н.) и Прокуратура Приморского края.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2013 по делу №А51-27511/2013 объединены в одно производство дела №А51-27511/2013 и №А51-27513/2013. Объединенному делу присвоен №А51-27511/2013.

Решением от 18.02.2014 по делу № А51-27511/2013 суд отказал администрации в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа законными и обоснованными.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.02.2014, администрация просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что Первомайскому Г.Н. было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Артем, ул.Пугачева, 30 в связи с тем, что данный участок имеет особые режимы использования.

Согласно жалобе, нельзя вести речь о том, что оба заявителя претендуют  на один и тот же земельный участок, так как в настоящее время он не индивидуализирован (не имеет сформированных границ и не стоит на кадастровом учете).

Администрация считает, что на нее незаконно возложена обязанность по проведению аукциона, так как на аукцион, как считает заявитель, участок должен быть выставлен с определенным видом разрешенного использования и в определенных границах.

Администрация также указала, что, если следовать буквальному содержанию норм Земельного кодекса РФ, то процедура предварительного согласования места размещения объекта исключает проведение аукциона, а лица, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, имеет право на предоставление ему выбранного земельного участка в исключительном порядке, т.е. без проведения аукциона.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представитель администрации поддержал в судебном заседании.

Антимонопольный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель УФАС по Приморскому краю поддержал в судебном заседании.

Прокуратура Приморского края в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу указало, что считает решение суда первой инстанции законным, основанном на правильном применении норм материального права, а доводы администрации, заявленные в апелляционной жалобе, - несостоятельными.

Доводы, заявленные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель Прокуратуры Приморского края поддержал в судебном заседании.

ЗАО «Приморский кондитер», индивидуальный предприниматель Первомайский Григорий Николаевич письменные отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ЗАО «Приморский кондитер», индивидуальный предприниматель Первомайский Григорий Николаевич своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

16.04.2012 администрацией Артемовского городского округа получено заявление ЗАО «Приморский кондитер» (исх. № 13-02/20 от 13.04.2012, вх. № 2272 от 16.04.2012) о предоставлении земельного участка в районе ул. Пугачева, д. 30 в г. Артеме для строительства завода кондитерских изделий общей площадью 6 га.

24.04.2012 в администрацию подано заявление Первомайского Г.Н. (вх. № 2363-П) о предоставлении земельного участка для строительства объектов складского назначения различного профиля в районе ул. Пугачева, д. 30 в г. Артеме.

10.05.2012 Первомайский Г.Н. был уведомлен администрацией об оставлении его заявления без рассмотрения по причине невозможности рассчитать необходимую площадь земельного участка, так как в заявлении не указаны основные показатели объекта (ответ администрации от 10.05.2012 № 2363-П).

17.05.2012 Первомайским Г.Н. в администрацию подано повторное заявление (вх. № 2813-п) с указанием предполагаемой площади испрашиваемого земельного участка 7 га.

23.05.2012 заявление ЗАО «Приморский кондитер» в соответствии с постановлением администрации Артемовского городского округа от 31.08.2009 № 992-па (в ред. 21.10.2011 № 1957-па) рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке Артемовского городского округа.

Согласно пункту 20 протокола № 5 от 23.05.2012 комиссия рекомендовала администрации предоставить ЗАО «Приморский кондитер» испрашиваемый земельный участок.

Письмом от 18.06.2012 № 2813-П администрация уведомила Первомайского Г.Н. о передаче на рассмотрение вопроса о предоставлении ему земельного участка на очередном заседании комиссии по землепользованию и застройке.

Согласно пункту 20 протокола заседания от 20.06.2012 № 6 комиссия рекомендовала администрации отказать Первомайскому Г.Н. в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 26.03.2013 № 2813-П/1 администрация отказала Первомайскому Г.Н. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с предоставлением земельного участка иному лицу для дальнейшего оформления.

Информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка в районе ул. Пугачева, 30 в г.Артеме администрация разместила 20.11.2012 в газете «Выбор» № 93 (11654), указав целевое назначение - для строительства кондитерского завода.

28.06.2013 УФАС по Приморскому краю по делу № 24-08-2013 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение о признании факта нарушения администрацией Артемовского городского округа Приморского края ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе, выраженном в письме от 26.03.2013 №2813-П/1, в предоставлении Первомайскому Г.Н. земельного участка в районе ул.Пугачева, д.30 в г.Артеме для целей, связанных со строительством, при наличии более одного претендента в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, которые привели к ограничению конкуренции, а именно: к необоснованному созданию условий (возможности) преимущественного права приобретения ЗАО «Приморский кондитер» в аренду земельного участка для строительства объекта в целях осуществления предпринимательской деятельности, а также принято решение о выдаче предписания о прекращении нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно администрации предписано принять следующие меры, направленные на обеспечение конкуренции: в срок до 20.09.2013 провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в районе ул.Пугачева, д.30 в г.Артеме для целей, связанных со строительством.

28.06.2013 УФАС по Приморскому краю Главе администрации Артемовского городского округа Новикову В.М. выдано Предписание № 24/08-2013, которым Администрации Артемовского городского округа предписано прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе, выраженном в письме от 26.03.2013 № 2813-П/1, в предоставлении Первомайскому Г.Н. земельного участка в районе ул.Пугачева, д.30 в г.Артеме для целей, связанных со строительством, при наличии более одного претендента в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, которые привели к ограничению конкуренции, а именно к необоснованному созданию условий (возможности) преимущественного права приобретения ЗАО «Приморский кондитер» в аренду земельного участка для строительства объекта в целях осуществления предпринимательской деятельности, а именно принять следующие меры, направленные на обеспечение конкуренции: в срок до 20.09.2013 провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в районе ул.Пугачева, д.30 в г.Артеме для целей, связанных со строительством.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием УФАС по Приморскому краю, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с  пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации после поступления заявления в соответствии с пунктом 1 статьи  31 Земельного кодекса Российской Федерации