Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А51-30584/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30584/2013

16 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мишина Игоря Владимировича,

апелляционное производство № 05АП-4230/2014

на решение от 27.01.2014

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-30584/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Мишина Игоря Владимировича (ИНН 251102301292, ОГРН 304251122900021, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 20.02.2001)

к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, Департаменту по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (ИНН 2540188015, ОГРН 1122540012154, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

третьи лица: Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Администрация Приморского края

о признании незаконным решения,

при участии:

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края: представитель Рыпчук О.В. по доверенности от 16.12.2013 № 6, сроком на один год, удостоверение № 3234;

от индивидуального предпринимателя Мишина И.В., Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, Департамента труда и социального развития Приморского края, Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края: о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мишин Игорь Владимирович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края (далее - Комиссия), Департаменту координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (далее - Департамент) о признании незаконным решения Комиссии № 4 от 26.06.2013 об отклонении заявки Предпринимателя на привлечение иностранных работников в 2014 году.

Определением от 26.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Администрация Приморского края.

Решением арбитражного суда от 27.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано, с чем не согласился предприниматель, обратившись с рассматриваемой апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что приведённая в оспариваемом решении причина отказа в привлечении иностранных работников является формальной и недоказанной. Считает, что оспариваемое решение принято без учёта данных о ситуации на рынке труда, демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации, возможностей данного субъекта РФ по обустройству иностранных граждан. Указывает на отсутствие надлежащим образом подготовленных заключений органов исполнительной власти о целесообразности объёмов и структуры привлечения иностранных работников.

В материалы дела через канцелярию суда апелляционной инстанции поступил и приобщён отзыв Комиссии на апелляционную жалобу предпринимателя, в котором Комиссия приводит свои возражения относительно её удовлетворения. Указывает, что предметом рассмотрения Комиссии явились представленные уполномоченными органами материалы, на основании и в соответствии с которыми принято оспариваемое решение, в том числе в части отклонения заявки Предпринимателя. Полагает оспариваемое решение соответствующим закону как по содержанию, так и по процедуре его принятия.

От Администрации Приморского края (далее -Администрация) через канцелярию суда апелляционной инстанции поступили отзыв на апелляционную жалобу Предпринимателя и ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие Администрации.

В отзыве Администрация просит оставить жалобу Предпринимателя без удовлетворения, ссылаясь на то, что Департаментом как уполномоченным органом собраны и обобщены заявки работодателей, а также заключения заинтересованных органов, все материалы направлены в Комиссию, которая приняла оспариваемое решение, о чём Предприниматель уведомлен Департаментом как уполномоченным органом. Считает, что Предприниматель не представил доказательств невозможности привлечения и использования безработных российских граждан, а также привлечения иностранной рабочей силы, то есть не доказал невозможность удовлетворении потребности в рабочей силе за счёт национальных трудовых ресурсов.

В поступившем от Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее – Департамент сельского хозяйства) отзыве приведены возражения относительно удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя. Департамент сельского хозяйства указал, что при рассмотрении заявки предпринимателя учитывал несоответствие заявленной Предпринимателем оплаты труда привлекаемых иностранных работников в размере 9000 рублей величинам прожиточного минимума в Приморском крае в 1 квартале 2013 год в размере 9714 рублей и среднемесячной заработной платы работников, запланированной Предпринимателем в рамках его участия государственной программе Приморского края в размере 11500 рублей на 2013 год и 12000 рублей на 2014 год.

Лица, участвующие в деле, за исключением Межведомственной комиссии, в судебное заседание не явились. Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу без участия указанных лиц.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Предприниматель с целью привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации обратился в Департамент с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год.

26.06.2013 проведено заседание Комиссии, на котором была рассмотрена в числе прочих заявка предпринимателя о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год, а также поступившие от органов исполнительной власти заключения о целесообразности привлечения заявленных работодателями объёмов и структуры иностранных работников.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников, оформленным протоколом № 4 от 26.06.2013, заявка Предпринимателя полностью отклонена на основании подпункта 1 пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 (далее – Правила № 783), по причине наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счёт региональных трудовых ресурсов.

О принятом решении Предприниматель уведомлен письмом Департамента от 28.06.2013 № 44/2475.

Посчитав решение Комиссии об отклонении своей заявки незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

Решением арбитражного суда от 27.01.2014 в удовлетворении требований предпринимателю отказано, в связи с чем он обратился с апелляционной жалобой на указанное решение.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) закреплён принцип приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда (пункт 5 статьи 13.5, пункт 1 статьи 18).

В соответствии со статьёй 17 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.

По правилам пункта 1 статьи 18 Закона № 115-ФЗ квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, с учетом ситуации на рынке труда.

Согласно пункту 2 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально - экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такими правилами на территории РФ являются Правила № 783.

Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей).

В соответствии с пунктом 9 этих же Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение: органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях; территориальных органов Федеральной миграционной службы; территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно, до 15 июня, готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (пункт 11 Правил N 783).

Территориальные органы Федеральной миграционной службы ежегодно, до 15 июня, направляют заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации (пункт 13 Правил № 783).

В силу пункта 15 Правил № 783 согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения