Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А24-4767/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4767/2013

19 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой,

судей К.П. Засорина, И.С. Чижикова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Б. Киселевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

апелляционное производство № 05АП-4134/2014

на решение от 10.02.2014

судьи Н.Б. Кудрявцева

по делу № А24-4767/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по иску индивидуального предпринимателя Скарлато Антонины Дмитриевны (ИНН 410100644599, ОГРНИП 304410134200089)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Камчатскому краю, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Скарлато Антонина Дмитриевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата), в котором просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 15:391 площадью 722 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 185 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Вольского, д. 22, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, фактическое использование: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) павильон «Шиномонтаж», по состоянию на 01.01.2012 в размере его рыночной стоимости в сумме 1 590 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 25.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление), Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 10.02.2014 исковое требование удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указанное решение просил отменить, в удовлетворении требования – отказать. Позиция ответчика сводится к тому, истец согласно положениям Закона об оценочной деятельности не обращался за оспариванием результатов кадастровой оценки в комиссию, требование сформулировано как направленное на установление кадастровой стоимости, а не её оспаривание. Считает также, что, поскольку истец не является собственником земельного участка, он не вправе оспаривать результаты его кадастровой оценки. Полагает недоказанным обстоятельство нарушения прав истца установленной кадастровой стоимостью по отношению к размеру арендной платы, установленной в отношении иных земельных участков. Также считает, что рыночная стоимость спорного земельного участка не может быть определена, поскольку истец является собственником расположенного на нём объекта недвижимости, в силу чего имеет право на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что, по мнению апеллянта, исключает момент конкуренции в приобретении земельного участка как основы определения его рыночной стоимости. Апеллянт также считает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочием по определению кадастровой стоимости земельного участка.

В канцелярию суда от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён судом к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Истец выразил согласие с принятым по делу решением, просил рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Управление также направило в адрес суда отзыв, в котором указало, что поддерживает ранее изложенную позицию по делу, просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Отзыв на жалобу также поступил от Министерства, в котором последнее указало, что полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошли изменения их количественных и (или) качественных характеристик, с 01.03.2012 переданы Кадастровой палате.

В заседании суда апелляционной инстанции коллегия рассмотрела и удовлетворила ходатайства истца и Управления о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № 09/187 от 15.04.2009 с учётом соглашения к нему от 13.04.2012 истцу на праве аренды сроком до 12.04.2015 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 15:391 площадью 722 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 185 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Вольского, д. 22, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, фактическое использование: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) павильон «Шиномонтаж», о чем в Единый государственной реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.08.2009 внесена запись регистрации № 41-41-01/029/2009-598.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29.11.2012 № 981-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Камчатского края» (далее - распоряжение № 981-р) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Камчатского края по состоянию на 01.01.2012 согласно приложениям № 1-3.

В соответствии с распоряжением № 981-р стоимость арендуемого истцом земельного участка составила 4 658 957 рублей 70 копеек. В результате возросла арендная плата истца за использование указанного земельного участка.

Истец, считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, обратился в ООО «Камчатский центр независимой оценки» для проведения независимой оценки рыночной стоимости спорного земельного участка.

Отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка № 516/13 от 27.09.2013, выполненным ООО «Камчатский центр независимой оценки», установлено, что по состоянию на 01.01.2012 года рыночная стоимость спорного земельного участка составляла 1 590 000 рублей.

Указывая на то, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная распоряжением № 981-р, существенно выше рыночной стоимости, определенной указанным отчетом, что создает для истца дополнительное бремя в виде расходов по арендной плате, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Признавая заявленное истцом требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Результаты государственной кадастровой оценки спорного земельного участка утверждены Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 29.11.2012 по состоянию на 01.01.2012, то есть в период действия положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности.

В то же время,  согласно части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции Закона № 167-ФЗ, действовавшей на момент принятия решения об утверждении кадастровой стоимости земельного участка, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии со статьёй 24.19. Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Обществом в материалы дела представлен отчёт № 516/13 от 27.09.2013, выполненный ООО «Камчатский центр независимой оценки», согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 1 590 000 рублей.

Оценивая представленный отчёт в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции указал, что отчёт выполнен оценщиками с подтверждением компетентности в области оценочной деятельности выданным Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» свидетельством о членстве в саморегулируемой организации, дипломом о профессиональной переподготовке по программе «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)».

Доказательств того, что рассматриваемый отчет об определении рыночной стоимости земельного участка содержит недостоверные сведения и не соответствует Закону об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки в материалы дела ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства не представлено.

Кроме того, на рассматриваемый отчёт представлено положительное экспертное заключение № 2002/2013-2 от 07.11.2013, подготовленное Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков».

Оценив представленный истцом отчёт, положительное экспертное заключение в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный  вывод о том, что указанный документ свидетельствует о существенном расхождении между кадастровой и рыночной стоимостью спорного земельного участка, поскольку кадастровая стоимость почти в три раза превышает рыночную стоимость, определенную оценщиком.

При таких обстоятельствах установленная кадастровая стоимость земельного участка нарушает права истца как плательщика арендной платы, поскольку увеличивает бремя его расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации,