Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А51-34881/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34881/2013

20 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2014 годаа

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Е.Н. Номоконовой, Г.М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-4692/2014

на решение от 25.02.2014

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-34881/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» (ИНН 2507006814, ОГРН 1022500676120, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.01.2001)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (ИНН 2536164149, ОГРН 1052503135321, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2005)

о признании незаконным действий;

при участии:

от ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс»: представитель Ковальчук С.В. по доверенности от 05.05.2014 № 208, сроком на один год, паспорт;

от Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю: представитель Волков Р.В. по доверенности от 09.01.2014 № 26, сроком по 31.12.2014, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» (далее по тексту - «заявитель», «ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс»») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (далее - «ответчик», «Управление», «УФМС по Приморскому краю»), изложенных в письме № МС-6-9437 от 27.09.2013 по возврату заявлений о выдаче разрешений на работу иностранным гражданам КНР, в связи с несоответствием представленного документа о квалификации предъявляемым требованиям, а также об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс»,  путем рассмотрения в порядке, установленным Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», заявления от 27.08.2013 о выдаче разрешения на работу 16 гражданам КНР.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.02.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции не выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, а именно являются ли копии 16-ти стандартных сертификатов для лиц, выезжающих на работу за границу документами, которые предусмотрены пунктом 45.4 Административного регламента в качестве необходимых для получения государственной услуги по выдаче разрешения на работу, а также содержит ли  пакет документов, представленный заявителем, все необходимые документы для получения государственной услуги по выдаче разрешения на работу.

Полагает, что соответствие представленного ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» пакета документов перечню, содержащемуся в п. 45 Административного регламента, является обстоятельством, имеющим значение для дела, так как пунктом 107 Административного регламента установлено, что для получения разрешения на работу иностранным гражданам работодатель, заказчик работ (услуг) представляет непосредственно в ФМС России или ее территориальный орган документы, установленные Административным регламентом.

Заявитель апелляционной жалобы также указывает на то обстоятельство, что суд первой инстанции не указал мотивы, по которым отверг представленные УФМС России по Приморскому краю письменные доказательства: письмо ФГБНУ «Главэкспертцентр» от 31.10.2013 № 169-18, письмо УФМС России по Приморскому краю в ФГНБУ «Главэкспертцентр» № МС-6-10595др от 24.10.2013, письмо ФГНБУ «Главэкспертцентр»  № 179-03 от 18.11.2013 на запрос № МС 2/2/2-14601, которым подтверждается, что пакет документов, необходимых для получения государственной услуги обществом подан не был.

Ссылается также на то, что в сертификатах, представленных Обществом, не указано образовательное учреждение, утвержденное государственным органом управления образованием Китайской Народной Республики, выдавшее документ. Документы, копии которых представлены заявителем в качестве документов, предусмотренных п. 45 Административного регламента, выданы организацией, не имеющей статуса образовательной организации, утвержденной государственным органом управления образованием КНР. Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, представленные заявителем сертификаты иностранных граждан не подпадают под положения Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о взаимном признании документов об образовании и ученых степенях от 26.06.1995 и не могут рассматриваться в РФ в качестве документов об образовании, квалификации.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыв на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что Письмом №5 от 27.08.2013 общество с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» обратилось в Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю с заявлением о выдаче 16 иностранным гражданам (КНР) разрешений на работу, пребывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.

Письмом от 27.09.2013 № МС-6-9437др указанное заявление было возвращено обществу по причине нарушения последним требований п.45.4 Административного Регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства от 11.01.2008.

УФМС по Приморскому краю было указано на то, что в комплекте представленных документов отсутствуют копии документов о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справки об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании.

Дополнительно заявителю было сообщено, что сертификат, копия которого представлена в Управление, не подпадает под действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимном признании документов об образовании и ученых степенях от 26.06.1995, что исключает возможность принятия указанного документа, в качестве установленного пунктом 45.4 Административного Регламента.

Не согласившись с действиями Управления по возврату заявлений о выдаче разрешений на работу 16 иностранным гражданам КНР, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с требованием о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из положений статьей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений  и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону иди иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Привлечение и использование иностранных работников Китайской Народной Республики осуществляется в соответствии с законодательством государств Сторон и Соглашением между Правительством Российской Федерации Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации от 03 ноября 2000 года (далее – Соглашение).

В соответствии со статьей 4 Соглашения работники осуществляют трудовую деятельность в принимающем государстве при  наличии разрешений, выдаваемых в соответствии с нормативными правовыми актами принимающего государства, правовыми актами принимающего государства, регулирующими привлечение и использование иностранной рабочей силы. Разрешение выдается на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя срок действия разрешения может быть продлен, но не более чем на один год.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – Закон № 115-ФЗ).

В силу статьи 13 Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Правила получения разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности установлены Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства России № 2 от 11.01.2008 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 107 данного Административного регламента для получения разрешения на работу иностранным гражданам работодатель, заказчик работ (услуг) представляет непосредственно в ФМС России или ее территориальный орган документы, установленные Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 45 Административного регламента для получения разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в РФ в порядке, требующем получения визы, работодатели, заказчики работ (услуг) или уполномоченные ими лица представляют в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы:

45.1. Заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина.

45.2. Цветную фотографию иностранного гражданина размером 30?40 мм.

45.3. Копию документа, удостоверяющего личность иностранного работника.

45.4. Копию документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании.

45.5. Медицинские справки,