Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А51-37127/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-37127/2013

22 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа»,

апелляционное производство № 05АП-5495/2014

на решение от 14.03.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-37127/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН 2538128499, ОГРН 1092538003095, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО «Альфа»: представитель Коваленко Т.В. по нотариальной доверенности от 21.02.2013 25 АА 0994246, сроком на три года, паспорт; представитель Талько А.А. по доверенности от 18.10.2013, сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3777;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее по тексту – общество, ООО «Альфа») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту – Управление, административный орган) от 16.10.2013 №28304/20У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 837 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Невельского, 15, для целей не связанных со строительством: для размещения автостоянки, а также о понуждении Управления утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением от 14.03.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что уполномоченным органом не доказан факт наложения испрашиваемого земельного участка на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13652, поскольку границы последнего не определены, в соответствии с действующим законодательством не установлены. Также считает неподтвержденными документально доводы Управления о том, что испрашиваемый земельный участок налагается на территории общего пользования и находится в красных линиях автодорог.

В судебном заседании представители общества доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании и в представленом в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

25.09.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду на пять лет земельного участка площадью 873 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Невельского, 15, для целей, не связанных со строительством: для размещения автостоянки.

К заявлению обществом были приложены: обзорная схема, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, топографическая съемка.

Заявление общества и пакет документов 07.10.2013 были направлены Департаментом в администрацию г.Владивостока для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По результатам рассмотрения заявления общества и пакета документов, Управление пришло к выводу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как он полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13652.

Отказ оформлен письмом от 16.10.2013 №28304/20У.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что материалами дела подтверждается факт наложения спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13652, в связи с чем утвердить и выдать обществу схему расположения спорного земельного участка не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и письменном отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Аналогичные правила установлены статьей 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 №259 утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту - Положение).

Согласно пунктам 1.1, 1.3 указанного Положения, Управление является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Исходя из пункта 4.18 Положения, к полномочиям управления относится утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент), целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждения схем расположения земельных участков.

Согласно пункту 2.3 Регламента, результатом предоставления услуги является издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Материалами дела подтверждается, что заявление общества по форме соответствовало требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции, приходит к выводу об отсутствии у уполномоченного органа правовых оснований для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории.

Согласно материалам дела, в рассматриваемом случае основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как он полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13652.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Коллегия апелляционного суда находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что возможность обеспечения выбора в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13652.

Данное обстоятельство подтверждается обзорными схемами испрашиваемого земельного участка, имеющимися в материалах дела (л.д. 31-33). Доказательств обратного обществом в материалы дела в нарушение требований статьи 65 АПК РФ представлено не было.

Наличие прав на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13652 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2013 (л.д.44), закрепляющим право собственности на данный участок за муниципальным образованием г.Владивосток.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, в связи с чем формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участок невозможно.

Оценивая наличие у Управления возможности сформировать земельный участок с иными параметрами, исключающими наложение земельных участков, судебная коллегия исходит из того, что общество просило предоставить ему определенный земельный участок с указанием его размера и точного местоположения (определено адресно и на схеме).

При этом, как видно из имеющихся в материалах дела топографических материалов, местоположение земельного участка ограничено существующей застройкой, дорогами, а также границами зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Следовательно, возможность предложить заявителю иные варианты размещения автостоянки помимо варианта, отображенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе посредством изменения местонахождения земельного участка и его площади, у Управления отсутствовала.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом не доказан факт наложения испрашиваемого земельного участка на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13652, поскольку границы сформированного земельного участка не определены и не установлены в соответствии с действующим законодательством, судебной коллегией отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Кроме того, отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорный земельный участок полностью находится в границах красных линий автодорог.

Согласно