Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А51-34766/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34766/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционные производства № 05АП-4445/2014, 05АП-4446/2014

на решение от 12.02.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-34766/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Кизлярский» (ИНН 2540173570, ОГРН 1112540006204, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.07.2011)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения,

при участии:

от администрации города Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 30.12.2013 № 1-3/4680, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 2084; после отложения - представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 № 1-3/4679, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4180, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 2084; после отложения - представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от Гаражно-строительного кооператива «Кизлярский»: представитель Сухорукова О.С. по доверенности от 28.04.2014, сроком на один день, паспорт; председатель правления и ГСК Рудницкий А.А., водительское удостоверение 25 ВН № 093699; после отложения - представитель Сухорукова О.С. по доверенности от 21.05.2014, сроком на три месяца, паспорт; представитель Маев В.Ю. по доверенности от 21.05.2014, сроком на три месяца, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Кизлярский» (далее по тексту – кооператив, ГСК «Кизлярский») обратился с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (далее по тексту – администрация), оформленного письмом от 18.09.2013 №6856/20у и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту - УГА г.Владивостока, Управление) обеспечить выбор земельного участка в районе ул.Хабаровской, д.6-Б в г.Владивостоке для строительства капитальных гаражей, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 12.02.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение администрации г.Владивостока, оформленное письмом от 18.09.2013 №6856/20у; и обязав УГА г.Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка  для строительства капитальных гаражей, в районе ул.Хабаровская, д.6-Б в г.Владивостоке. Также суд первой инстанции взыскал с администрации в пользу кооператива судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление и администрация обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалоб указывают, что кооперативом уже реализовано право на получение земельного участка, расположенного в г.Владивостоке в районе ул.Кизлярской, 7. По мнению заявителей жалоб, на спорном земельном участке отсутствует принципиальная возможность строительства капитальных гаражей, ссылаясь на нахождение земельного участка в охранных зонах инженерных коммуникаций.

В судебном заседании представитель администрации и Управления доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме.

Представители кооператива в судебном заседании на доводы апелляционных жалоб возразили, считают решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Протокольным определением от 28.04.2014 судебное разбирательство отложено до 22.05.2014 на 14 часов 25 минут.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

01.06.2012 кооператив обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - Департамент) с заявлением вх.№29-16681 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 500 кв.м в районе ул.Хабаровской, д.6-Б в г.Владивостоке для строительства капитальных гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

04.07.2012 Департамент по заявлению кооператива принял решение, оформленное письмом №29/02/03-13/13946, об отказе в предоставлении кооперативу испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находится автостоянка, а также объекты, обозначенные на графических материалах под литерами «М», М гаражи».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2012 по делу №А51-18763/2012 решение Департамента, оформленное письмом №29/02/03-13/13946 от 04.07.2012 признано незаконным, суд обязал Департамент направить заявление кооператива от 01.06.2012 №29-16681 в администрацию г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края Департамент направил заявление кооператива в администрацию г.Владивостока, о чем направил кооперативу письму №20/03/02-12/3043 от 21.03.2013.

Администрация г.Владивостока по результатам рассмотрения заявления кооператива и приложенных к нему документов, приняла решение, оформленное письмом от 25.03.2013 исх.№6856/20У, об отказе в обеспечении выбора земельного участка, в связи с тем, что в границы испрашиваемого земельного участка включено сооружение, обозначенное графически под литерой «м-гаражи», что свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2013 по делу №А51-12495/2013 решение администрации г.Владивостока от 25.03.2013 №6856/20У, признано незаконным, суд обязал администрацию г.Владивостока повторно рассмотреть вопрос об обеспечении выбора земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края администрация г.Владивостока повторно рассмотрела заявление кооператива, по результатам чего приняла решение, оформленное письмом от 18.09.2013 №6856/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка.

Во обоснование отказа в обеспечении выбора земельного участка администрация г.Владивостока указала на то, что  значительная часть испрашиваемого земельного участка расположена в непосредственной трассировке и охранной зоне инженерных сетей, где размещение данного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ. А также в соответствии со ст. 53, 85 Земельного кодека Российской Федерации, пп. «б» п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, Типовых правил охраны коммунальных сетей, утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 №19, препятствует формированию участка для целей строительства капитальных гаражей.

Кроме того, администрация г.Владивостока указала на то, что  согласно представленным схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что в границы испрашиваемого участка включено сооружение: «М» - гаражи, принадлежность которого не определена. В связи с этим, при формировании границ земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался тем, что вывод о невозможности предоставления кооперативу земельного участка был сделан преждевременно, и соответствующими органами не были проработаны возможные варианты выбора.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).

Таким образом, процедура выбора земельного участка обязательна и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказу в его размещении по правилам статьи 29 ЗК РФ.

Пунктом 1.1 Постановления администрации г.Владивостока от 30.12.2010 №1608 «Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент №1608) предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создание комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 №259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно Регламенту №1608, процедура выбора земельного участка с утверждением акта выбора