Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А59-55/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-55/2014

28 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-8»,

апелляционное производство № 05АП-5668/2014

на решение от 26.03.2014

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-55/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ - 8» (ИНН 6501175806, ОГРН 1066501074364, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.11.2006)

к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ИНН 6501130026, ОГРН 1036500603908, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.02.2003)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2013 № 210 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежаще;

от административного органа: руководитель В.Е. Кулик (паспорт, распоряжение губернатора Сахалинской области от 16.05.2011 № 98-к);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ - 8» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее по тексту – «административный орган», «инспекция») о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2013 № 210 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 26.03.2014 заявленные требования частично удовлетворены, постановление от 26.11.2013 № 210 признано незаконным и отменено в части назначения административного штрафа в размере 250 000 руб., обществу назначен административный штраф в размере 100 000 руб.

Обжалуя в апелляционном порядке решение от 26.03.2014, общество просит признать совершенное им правонарушение малозначительным и освободить его от наказания. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на отсутствие какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, умысла общества на нарушение требований законодательства, а также устранение выявленных нарушений путем размещения в сети Интернет всей необходимой информации. Полагает, что необходимость в наложении административного штрафа отсутствует, так как составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного дела достигнута предупредительная мера административного производства, а штраф в размере 100 000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

 Административный орган по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено надлежаще. На основании статей 156, 266, 272 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

Заслушав доводы административного органа, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

На основании договоров управления многоквартирным домом, заключенными обществом с собственниками жилых домов №№ 33Б, 39А, 41А, 43А по ул.Емельянова, №№ 301, 319, 321, 323, 325, 325А, 329А по ул.Ленина, №№ 1, 3, 7, 4А по ул.Попова, №№ 94, 96, 98, 110А по ул.Пуркаева в г.Южно-Сахалинске, общество является организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

26.09.2013 прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведена проверка сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу www.reformagkh.ru с целью проверки соблюдения обществом требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В ходе проверки установлено, что на сайте общества размещена не вся информация, подлежащая раскрытию, а именно отсутствовали сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг  по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения, предусмотренные                    пунктами 10, 11 и 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Выявленные нарушения зафиксированы прокуратурой г. Южно-Сахалинска в акте осмотра сайта от 26.09.2013, составленном с участием понятых, и послужили основанием для вынесения прокурором 02.10.2013 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 7.23.1  КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии представителя общества.

Материалы дела направлены в инспекцию для рассмотрения в порядке статьи 23.55 КоАП РФ.

Постановлением инспекции от 26.11.2013 № 210 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб.  Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителей общества.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Уменьшая размер административного штрафа до 100 000 руб., суд первой инстанции исходил из чрезмерности назначенного наказания и его несоразмерности допущенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Порядок раскрытия информации определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее по тексту – «Стандарт») и устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В силу пункта 5 Стандарта информация раскрывается управляющими организациями, в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет.

Перечень сведений, подлежащих раскрытию управляющей организацией, предусмотрен пунктом 3 Стандарта и включает в себя общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Кроме того, обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 Стандарта.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки общества 26.09.2013 прокуратурой г.Южно-Сахалинская выявлены несоответствия требованиям Стандарта информации, размещенной обществом на  официальном сайте www.reformagkh.ru в сети «Интернет».

Пунктом 9 Стандарта предусмотрено раскрытие информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, а именно годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложений к нему, сведений о доходах, полученных за оказание услуг  по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведений о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно пункту 10 Стандарта обязательному размещению подлежит информация об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также об услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов.

Пункт 11 Стандарта обязывает в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрывать следующие сведения:

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Кроме того, пунктом 14 Стандартов предусмотрено обязательное размещение информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Как следует из материалов дела, на момент проведения прокуратурой г.Южно-Сахалинска проверки вышеуказанная информация на официальном сайте общества www.reformagkh.ru в сети «Интернет» отсутствовала. Данный факт подтверждается распечатками с сайта, сделанными 26.11.2013, согласно которым в соответствующих разделах сайта значится «нет данных».

Совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств свидетельствует о наличии события вмененного обществу правонарушения, за которое частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля,