Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А51-30454/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30454/2013

02 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-4719/2014

на решение от 12.02.2014

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-30454/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имидж Контакт» (ИНН 2537051356, ОГРН 1082537001777, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.04.2008)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока»

о признании незаконным решения,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представители Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3777,

от ООО «Имидж Контакт», Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Имидж Контакт» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА администрации г. Владивостока), оформленное письмом № 27/2-11-2762 от 10.09.2013 об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – гаражные боксы; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.

         Определением арбитражного суда от 10.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено  Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока» (далее - третье лицо, школа).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2014  по делу заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, оформленное письмом № 27/2-11-2762 от 10.09.2013 признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Также суд обязал Управление градостроительства и архитектуры

администрации г.Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка, расположенного в г.Владивосток в районе ул.Коммуны,6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – гаражные боксы, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление администрации г. Владивостока обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 12.02.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности оспариваемого Обществом отказа в обеспечении выбора, Управление указывает на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный третьему лицу - Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока». Полагает, что формирование земельного участка в границах, указанных Обществом,  будет нарушать права и законные интересы школы. Ссылается на отсутствие возможности в рамках процедуры выбора земельного участка предлагать заявителю другие варианты выбора, изменять место расположения земельного участка.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО «Имидж Контакт», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока» явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебных заседаниях представители Управления доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела кадастрового паспорта земельного участка, предоставленного третьему лицу.

Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, заявленное ходатайство удовлетворил.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

20.11.2012 общество с ограниченной ответственностью «Имидж Контакт» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке статей 30-31 ЗК РФ в аренду земельного участка примерной площадью 5 000 кв.м, расположенного в районе ул. Коммуны, 6 в г.Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – гаражные боксы.

Департамент направил заявление общества и приложенный к нему пакет документов в администрацию г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления общества администрация г.Владивостока приняла решение об отказе в выборе земельного участка, поскольку органом местного самоуправления было установлено, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:523 и 25:28:050027:570.

Решение оформлено письмом от 21.02.2013 №729/20у.

Не согласившись с решением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 29.05.2013 по делу №А51-8580/2013 арбитражный суд признал незаконным решение администрации города Владивостока, изложенное в письме № 729/20У от 21.02.2013, об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – гаражные боксы.

Также суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить порядок выбора земельного примерной площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – гаражные боксы, установленный статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

12.08.2013 возбуждено исполнительное производство №17699/1337/25 в части обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока обеспечить порядок выбора испрашиваемого земельного участка.

Во исполнение решения суда №А51-8580/2013 Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока повторно рассмотрело заявление общества и приложенный к нему пакет документов. По результатам рассмотрения органом местного самоуправления было принято решение об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка, поскольку 29.07.2013 управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока было отказано в принятии решения о возможности размещения гаражных боксов в районе ул.Коммуны, 6, поскольку необходима схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений, в которой указываются произрастающие на испрашиваемом земельном участке зеленые насаждения, в том числе зеленые насаждения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Приморского края, рубка которых на территории Российской Федерации запрещена.

Кроме того, органом местного самоуправления было установлено, что границы формируемого земельного участка полностью налагаются на территорию, предоставленную в постоянное бессрочное пользование Постановлением от 09.01.2007 №56 МОУ «Средняя общеобразовательная художественно-эстетическая школа г.Владивостока» в районе ул.Садгородская, 4 под размещение экспозиционной площадки «Музей под открытым небом». Поскольку в настоящее время ведутся работы по постановке на государственный кадастровый учет указанной территории, при формировании границ испрашиваемого земельного участка, будут нарушены права третьих лиц.

Решение оформлено письмом от 10.09.2013 №27/2-11-2762.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования в полном объёме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Управления не соответствует статьям 30-32 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей УГА администрации г. Владивостока, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Статьей 30 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.

          Соответствующая процедура предусмотрена пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

          1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

          2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

          3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

          Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

          Как следует из материалов дела, ООО "Имимдж Контакт" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы. Заявление Общества и представленный с ним пакет документов соответствовали требованиям статьи 31 ЗК РФ, в связи с чем правомерно направлены департаментом в администрацию.

          Обосновывая невозможность выбора земельного участка в указанном предпринимателем районе, администрация, в том числе, сослалась на его наложение на  земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МОУ "Средняя общеобразовательная художественно-эстетическая школа г. Владивостока"