Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А51-17/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-17/2014

02 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей Д.А. Глебова, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю»,

апелляционное производство № 05АП-5822/2014

на решение от 14.03.2014

судьи М.Н. Гарбуза

по делу № А51-17/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Открытого акционерного общества «Славянский судоремонтный завод» (ОГРН 1022501193802, ИНН 253101001, место нахождения: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Весенняя, 1)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (ОГРН 1052503142075, ИНН 2536164734, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 67)

о признании незаконными действий и недействительным протокола,

при участии:

от истца: Бояршинова И.В. – представитель по доверенности от 10.01.2014 № 1 сроком на три года со специальными полномочиями;

от ответчика: Шелков С.В. – представитель по доверенности от 02.10.2013 № 21/703/31/6041 сроком на один год со специальными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Славянский судоремонтный завод» (далее - ОАО «Славянский СРЗ») обратилось в арбитражный суд к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - ПУ ФСБ по Приморскому краю) с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконным решения единой комиссии ПУ ФСБ по Приморскому краю о признании не соответствующей требованиям закона и конкурсной документации об открытом аукционе в электронной форме второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАО «Славянский СРЗ», оформленное протоколом от 10.12.2013 №ЭА-195/2 заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту с докованием пко «ПСКР-600»; о признании недействительным протокола от 10.12.2013 № ЭА-195/2 единой комиссии ПУ ФСБ по Приморскому краю.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2014 признано незаконным спорное решение единой комиссии ПУ ФСБ по Приморскому краю, оформленное протоколом от 10.12.2013 №ЭА-195/2; в удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным решением в части удовлетворенных требований, ПУ ФСБ по Приморскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение в указанной части отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе полномочия руководителя истца истекли, в то время как соблюдение требований о подтверждении полномочий необходимо для последующего заключения государственного контракта во избежание признания его судом недействительной сделкой.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Славянский СРЗ» просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ПУ ФСБ по Приморскому краю поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить в части удовлетворенных требований.

Представитель ОАО «Славянский СРЗ» по апелляционной жалобе возражал, решение Арбитражного суда Приморского края в обжалуемой части считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части. Возражений по проверке только части судебного акта от сторон не поступило.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что согласно извещению о проведении отрытого аукциона в электронной форме (далее - аукцион) №0320100031613000182, размещенному 09.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке в сети «Интернет» по адресу www.sberbank-ast.ru,  ПУ ФСБ по Приморскому края (заказчик) разместило заказ на выполнение работ по текущему ремонту с докованием пко «ПСКР-600» согласно приложению № 1-5 к государственному контракту за счет средств федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа на 2013-2014 годы со следующими условиями: окончание срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.12.2013 09:00; окончание срока рассмотрения первых частей заявок - 03.12.2013; дата проведения аукциона - 06.12.2013.

         По итогам рассмотрения первых частей заявок в адрес ОАО «Славянский СРЗ» направлено сообщение от 03.12.2013, согласно которому общество (порядковый номер участника аукциона 2/6215517) допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона.

         По итогам рассмотрения вторых частей заявок составлен протокол от 10.12.2013 № ЭА-195/2, согласно которому Единая комиссии ПУ ФСБ по Приморскому краю признала заявку ОАО «Славянский СРЗ» (порядковый номер 2/6215517) на участие в открытом аукционе в электронной форме (извещение №0320100031613000182) не соответствующей Федеральному закону от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), поскольку в нарушение пункта 7 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона участником аукциона не предоставлены документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытом аукционе в электронной форме.

         Кроме того, руководствуясь частью 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов Единая комиссия заказчика приняла решение признать аукцион несостоявшимся. Протокол от 10.12.2013 №ЭА-195/2  размещен на официальном сайте ответчика 11.12.2013.

         Считая, что Единая комиссия неправомерно признала вторую часть заявки несоответствующей пункту 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

         Удовлетворяя заявленные требования в части признания спорного решения Единой комиссии заказчика незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил их следующего.

         В силу статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

         Истец оспаривает решение аукционной комиссии о признании второй части заявки общества на участие в аукционе не соответствующей ввиду непредставления документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытом аукционе.

         Согласно части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 указанного Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.          В силу части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

         Пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов предусмотрено наличие в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения, в том числе, копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 указанного Федерального закона (копии документов, подтверждающих полномочия руководителя).

         Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений лиц, участвующих в деле, 29.07.2013 ОАО «Славянский СРЗ» прошел аккредитацию на электронной площадке Сбербанк-АСТ на новый срок, который составляет 3 года. Генеральный директор общества Якимчук А.П. на основании имеющихся полномочий и прав по должности получил сертификат электронной цифровой подписи (ЭЦП).

         В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

         Сторонами не оспаривается, что в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной торговой площадке, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме содержались следующие документы, подтверждающие полномочия генерального директора Якимчука А.П. на осуществление действий от имени участника размещения заказа: Устав ОАО «Славянский СРЗ» с дополнениями изменениями к нему, протокол заседания совета директоров ОАО «Славянский СРЗ» от 01.11.2008 №12 о назначении генерального директора, приказ о приеме на работу от 01.11.2008 № 1320-л, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Славянский СРЗ».

         Согласно пункту 13.3 Устава ОАО «Славянский СРЗ», утвержденного решением общего собрания акционеров от 18.05.2011 №22, избрание генерального директора общества и досрочное прекращение его полномочий осуществляется по решению совета директоров общества на срок до пяти лет. Полномочия генерального директора действуют с момента его избрания советом директоров общества до истечения его полномочий в соответствии с решением совета директоров.

         Протоколом заседания совета директоров от 01.11.2008 № 12 подтверждается назначение Якимчука А.П. с 01.11.2008 генеральным директором ОАО «Славянский СРЗ» в связи с досрочным прекращением полномочий предыдущего генерального директора.

         Кроме того, на заседании совета директоров ОАО «Славянский СРЗ» 27.10.2011 (протокол № 38) принято решение продлить с 31.10.2011 полномочия Якимчука А.П. в должности генерального директора общества, заключив с ним новый трудовой договор сроком на три года.

         Таким образом, полномочия генерального директора ОАО «Славянский СРЗ» Якимчука А.П. в настоящее время продлены до 31.10.2014.

         Как установлено судом, заявка на участие в аукционе от 28.11.2013, вторая часть заявки подписаны генеральным директором общества Якимчуком А.П., чья подпись заверена гербовой печатью общества.

         Исходя из пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие которых определяется законом и учредительными документами юридического лица. Законодательство о юридических лицах, в частности пункт 2 статьи 49, статья 62, пункт 3 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», связывает возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица, которое оформляется протоколом общего собрания акционеров (участников) или решением единственного акционера (участника).

         Как следует из материалов дела, в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной торговой площадке, содержались протокол совета директоров ОАО «Славянский СРЗ» № 12 от 01.11.2008 о назначении генерального директора, приказ о приеме на работу от 01.11.2008 №1320-л, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Славянский СРЗ».

         Как верно отмечено судом первой инстанции, ни положения