Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А59-616/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-616/2014

06 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Тен Эльвиры Енгуевны,

апелляционное производство № 05АП-6247/2014

на решение от 16.04.2014

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-616/2014 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению индивидуального предпринимателя Тен Эльвиры Енгуевны (ОГРН 308650119200075, ИНН 650111287614, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 10.07.2008)

к Сахалинской таможне (ОГРН 1026500535951, ИНН 6500000793, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.11.2002)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10707000-333/2013 от 30.01.2014

при участии: стороны не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тен Эльвира Енгуевна (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сахалинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении №10707000-333/2013 от 30.01.2014.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 16.04.2014 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя отказано. Суд первой инстанции признал доказанным факт совершения ИП Тен Э.Е. административного правонарушения и ее вину в содеянном, а также не нашел оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Предприниматель, не согласившись с решением суда в части выводов об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, требования предпринимателя удовлетворить.

В обоснование жалобы предприниматель со ссылками на статью  2.9 КоАП РФ, пункт 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.05.2005 №5, пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 указывает, что совершенное ею правонарушение является малозначительным, поскольку никаких последствий правонарушение не повлекло, существенные нарушения охраняемых общественных правонарушений не возникли, в связи с чем у суда первой инстанции имелись все основания для признания вмененного ИП Тен Э.Е. правонарушения малозначительным.

Так суд первой инстанции не учел, что ввезенный предпринимателем по  ДТ №10707030/250612/0004796 товар №1 соответствовал обязательным требованиям технического регламента РФ и не представлял угрозу для жизни и здоровья населения.

Более того, ранее по ДТ №10707030/050312/0001485 заявителем был ввезен аналогичный товар, на который была представлена декларация соответствия.

Таким образом, как товар по ДТ №10707030/050312/0001485, так и товар по ДТ №10707030/250612/0004796 являлся безопасным и соответствовал требованиям технических регламентов.

При этом, в последующем таможенному органу была представлена декларация о соответствии от 13.08.2012 №РОСС KR/AB10/Д00317, выданная органом по сертификации на неопределенное количество товара, сроком до 12.08.2015.

Также суд первой инстанции не учел, что за период ведения предпринимателем деятельности, ИП Тен Э.Е. к административной ответственности по главе 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалась, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей в таможенной сфере.

Кроме того, назначенный предпринимателю штраф в сумме                    100 000 руб., не отвечает принципам соразмерности, справедливости, дифференциации наказания, поскольку является необоснованно завышенным, в связи с чем столь значительный штраф является не мерой воздействия на предупреждение совершения административного правонарушения, а мерой экономического подавления предпринимательской деятельности.

Через канцелярию суда от таможни в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены с указанием на законность и обоснованность решения суда.

В судебное заседание предприниматель не явилась. Таможня также не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, коллегия на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрела апелляционную жалобу                   ИП Тен Э.Е. в отсутствие участвующих в деле лиц.

Из материалов дела коллегией установлено.

В Корсаковский таможенный пост Сахалинской таможни 25.06.2012  предпринимателем Тен Э.Е. на прибывшие в ее адрес товары по коносаменту от 16.06.2012 № SASC1213ND005K подана декларация на товары №10707030/250612/0004796 (далее - ДТ), под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления»

В ходе проведения таможенного контроля указанной ДТ установлено, что товар № 17 «сковородки алюминиевые с противопригорающим покрытием, штампованные, неэлектрические, без крышки, код ОКП 199600 - 24 штуки, изготовитель «KITCHEN-ART CO., LTD», товарный знак «ECOLON», страна происхождения Республика Корея, код ТН ВЭД ТС 7615109000», подлежит обязательной сертификации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

С целью подтверждения соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, предпринимателем для выпуска вышеуказанного товара на таможенную территорию Таможенного союза была предоставлена декларация о соответствии от 12.08.2010 № РОСС КR.АЯ23.Д04114, выданная органом по сертификации продукции ООО «Сахалинский центр сертификации», на продукцию - посуду из листового алюминия с противопригорающим покрытием торговых марок «SUNHAK», «PN», «QUEEN SENSE», «ECOLON», выпускаемую изготовителем «Kitchen-Art Co., LTD» (Китчен-Арт Ко., ЛТД.), Республика Корея и поставляемую по контракту № 22 от 12.08.2008 с приложением № 2 от 01.08.2010, в том числе, на сковороды диаметром 18 см, 20 см, 22 см,                24 см, 26 см, 28 см, 30см с ручками, с крышками и без крышек - 3000 штук.

Согласно информации, поступившей от органа по сертификации (письма от 18.07.2013 № 02/38, от 21.11.2013 № 02-74) действие данной декларации о соответствии не распространяется на товары, ввезенные свыше указанного количества по каждому наименованию.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки было установлено, что до момента подачи ДТ № 10707030/250612/0004796, предпринимателем по ДТ №№ 10707030/300810/0003764, 10707030/111110/0005090, 10707090/281210/0010252, 10707030/150211/0000669, 10707030/130411/0001650, 10707030/280711/0004217, 10707030/010911/0005081, 10707030/111111/0006917, 10707030/050312/0001485, 10707030/120412/0002629 с предоставлением в таможенный орган декларации о соответствии от 12.08.2010 № РОСС КR.АЯ23.Д04114 были задекларированы аналогичные товары - «сковородки алюминиевые с противопригорающим покрытием, штампованные, неэлектрические» в количестве 3720 штук, то есть в размере превышающем, установленное количество  на 720 штук.

В связи с изложенным, таможенный орган пришел к выводу, что действие декларации о соответствии от 12.08.2010 № РОСС КR.АЯ23.Д04114 не распространяется на задекларированный под № 17 по ДТ                                     № 10707030/250612/0004796 и ввезенный свыше установленного количества товар.

По факту непредставления декларации о соответствии при декларировании товара «сковородки алюминиевые с противопригорающим покрытием, штампованные, неэлектрические, без крышки» в количестве 24 штуки по ДТ № 10707030/250612/0004796 таможенным органом 13.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении                                     № 10707000-333/2013, в котором действия предпринимателя квалифицированы по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Сахалинской таможней 30.01.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10707000-333/2013, которым предприниматель признана виновной в совершении вмененного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса,

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения составляет несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 179 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Кодекса при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В силу части 1 статьи 183 Кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 195 ТК ТС одним из условий выпуска товаров является предоставление таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которому для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона № 184-ФЗ.

Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие указанной нормы, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической