Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А51-5300/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5300/2014

20 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-6718/2014

на решение от 18.04.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-5300/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

о привлечении арбитражного управляющего Янгировой Ирины Радиславовны к административной ответственности,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Алексенко Ю.С. по доверенности от 16.12.2013 № 05-184 сроком до 31.12.2014. удостоверение., представитель Лундина Т.А. по доверенности от 16.12.2013 № 05-184 сроком до 31.12.2014 удостоверение,

от арбитражного управляющего Янгировой Ирины Радиславовны: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - «Заявитель», «Административный орган», «Управление», «Управление Росреестра по Приморскому краю») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к арбитражному управляющему Янгировой Ирине Радиславовне (далее по тексту – «арбитражный управляющий Янгирова И.Р.», «арбитражный управляющий», «конкурсный управляющиц») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – «КоАП РФ»).

Решением от 18.04.2014 суд отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований, признав совершенное арбитражным управляющим Янгировой И.Р. правонарушение малозначительным и объявив арбитражному управляющему устное замечание.

Обжалуя в порядке апелляционного производства указанное решение суда, Управление просит его отменить и принять новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

По мнению Управления суд первой инстанции необоснованно применил положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно апелляционной жалобе, не уведомив налоговый орган в лице МИФНС № 12 по Приморскому краю о проведении собрания кредиторов, назначенного на 30.09.2013, арбитражный управляющий лишила кредитора в лице налогового органа возможности реализовать свои права и осуществить контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

Управление также считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный законом порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представители Управления поддержали в судебном заседании.

Арбитражный управляющий Янгирова И.Р. письменный отзыв на апелляционную жалобу  в материалы дела не представила.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный управляющий в судебное заседание не явилась, своего представителя в судебное заседание не направила.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2012 по делу № А51-6690/2012 общество с ограниченной ответственностью «Нептун» (далее - ООО «Нетпун», Общество, должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена Янгирова Ирина Радиславовна, член Некоммерческого партнерства «Цент финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2013 срок конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего Общества продлены до 27.02.2014.

Управлением на основании заявления МИФНС №12 по Приморскому краю была проведена проверка в отношении ненадлежащего исполнения со стороны Янгировой И.Р. обязанностей конкурсного управляющего ООО «Нептун».

В ходе проверки Управлением было установлено, что при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Нептун» конкурсным управляющим не исполнены обязанности, установленные пунктом 1 статьи 13, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», что выразилось в предоставлении уведомлении о собрании кредиторов с нарушением установленного законом срока, в не размещении официального сообщения об открытии процедуры банкротства – конкурсного производства в отношении должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Кроме того, специалисты Управления при проведении проверки установили, что в журнале регистрации участников собрания кредиторов, проводимого арбитражным управляющим 30.09.2013, отсутствуют записи о времени регистрации участников собрания кредиторов.

Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением в отношении ответчика дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

10.02.2014 Административный орган составил в отношении Янгировой И.Р. протокол № 00022514 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителя стороны, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пп. «а» пункта 4 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила) при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с данным Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим ООО «Нептун» Янгировой И.Р. на 30.09.2013 было назначено собрание кредиторов ООО «Нептун».

В нарушение вышеуказанных норм Федерального закона № 127-ФЗ уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 30.09.2013, в адрес Федеральной налоговой службы Российской Федерации в лице МИФНС №12 по Приморскому краю, а также в адрес Управления Росреестра по Приморскому краю конкурсным управляющим И.Р. Янгировой направлены не были. Данный факт подтверждается копией протокола собрания кредиторов от 30.09.2013, а также копией реестра входящей корреспонденции Управления за период с 24.09.2013 по 30.09.2013.

При этом коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из имеющейся в материалах дела копии отчета об отправке невозможно с достоверностью установить факт направления уведомлений о проведении собрания кредиторов ООО «Нептун» в адрес Управления и в адрес МИФНС №12 по Приморскому краю. Кроме того, данная копия не содержит информации о том, какие именно документы направлялись арбитражным управляющим посредством факсимильной связи. В связи с этим указанная копия отчета не может быть признана доказательством, свидетельствующим о соблюдении арбитражным управляющим требований статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 указанного Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 1 указанной статьи сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Решением Арбитражного суда Приморского края 07.11.2012 ООО «Нептун» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Однако, как следует из материалов проверки, по состоянию на 10.02.2014 сообщение об открытии конкурсного производства в отношении должника в Едином федеральном реестре арбитражным управляющим  Янгировой И.Р. опубликовано не было, что подтверждается сведениями из Единого федерального реестра.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила), арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Согласно пункту 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Общих правил арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Согласно приложению №1 Типовой формы журнала регистрации участников собрания кредиторов, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №235 в журнале должны содержаться, в частности, сведения о времени регистрации каждого кредитора.

При ознакомлении в Арбитражном суде Приморского края с материалами дела №А51-6690/2012 Административным органом было  установлено, что в журнале регистрации участников собрания ООО «Нептун» от 30.09.2013 не указано время регистрации участников собрания кредиторов. Данный факт подтверждается материалами административного дела.

Из вышеизложенного следует, что материалами дела подтверждается совершение конкурсным управляющим Янгировой И.Р. в ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Нептун» вменяемых ей Управлением нарушений требований Федерального закона № 127-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина конкурсного управляющего Янгировой И.Р. выразилась в том, что она предвидела возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Янгировой И.Р. соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены.

В соответствии со