Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А51-38510/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-38510/2013

20 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИРИСТ 2000»,

апелляционное производство № 05АП-6827/2014

на решение от 04.03.2014

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-38510/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Департамента здравоохранения Приморского края (ИНН 2540018454, ОГРН 1072540000103, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.01.2007)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ИРИСТ-2000»

о признании незаконным решения,

при участии: извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Приморского края (далее – Департамент, заказчик) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган) № 498/04-2013 от 22.11.2013 об удовлетворении жалобы ООО «ИРИСТ 2000» (далее - Общество) на действия Департамента при проведении запроса на закупку специализированного лечебного питания для больных фенилкетонурией (извещение № 0120200003313000105).

Определением суда первой инстанции от 28.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ООО «ИРИСТ 2000».

Решением арбитражного суда от 04.03.2014 заявленные требования удовлетворены, с чем не согласилось Общество, обратившись с апелляционной жалобой на указанный судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что обжалуемое решение вынесено судом без участия третьего лица и в отсутствие его уведомления о дате судебного заседания, что в соответствии с пунктом 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены такого решения.

В канцелярию суда от Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, приобщённый к материалам дела. Возражая против удовлетворения жалобы, Департамент ссылается на соблюдение предусмотренной законом процедуры проведения запроса котировок, при этом конкретные технические характеристики лечебного питания, требования к его параметрам установлены на основании рекомендаций главного генетика края в соответствии с оптимальным выбором лечебных препаратов. Полагает, что документация о котировке содержит все предусмотренные законом сведения и не ограничивает доступ к участию в размещении заказа.

  В канцелярию суда от Департамента поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное занятостью единственного юриста в другом судебном заседании. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием доказательств занятости единственного представителя и невозможности его явки.

В канцелярию суда от Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, приобщённый к материалам дела. В отзыве антимонопольный орган поддержал в полном объёме свои доводы, приведённым им ранее при рассмотрении дела судом первой инстанции, в остальном решение оставил на усмотрение суда. Дополнительно Управление письменно через канцелярию суда ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

06.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет размещено извещение №0120200003313000105 о проведении запроса котировок на закупку специализированного лечебного питания для больных фенилкетонурией детей в количестве 200 упаковок. Начальная (максимальная) цента контракта определена в размере 498 560,00 рублей. Все заявки, предоставленные для участия в запросе котировок, зарегистрированы в журнале регистрации котировочных заявок в порядке их поступления.  

В целях определения начальной (максимальной) цены государственного контракта Департаментом произведен мониторинг цен на товар путём изучения коммерческих предложений и три организации сообщили о готовности поставить соответствующий продукт для детского питания.

Котировочная комиссия, рассмотрев заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, приняла решения о допуске к участию в запросе котировок следующих организаций: ООО «Медресурс», ООО «Амедика». ООО «Сайлент 2000» в допуске к участию в запросе котировок отказано по причине не соответствия котировочной заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. 

По результатам проведения запроса котировок победителем признан участник размещения заказа с номером заявки № 1 -  ООО «Медресурс» (с ценой 496 067,20 рублей). Участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя, признан участник размещения заказа с номером заявки № 2 – ООО «Амедика» (цена – 498 560,00 рублей).

По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок заказчиком составлен протокол от 18.11.2013.

Не согласившись с действиями Департамента как заказчика по проведению запроса котировок на закупку специализированного лечебного питания для больных фенилкетонурией детей, Общество обратилось в антимонопольный орган с соответствующей жалобой.

Решением № 498/04-2013 от 22.11.2013 жалоба Общества на действия заказчика при проведении запроса котировок на закупку специализированного лечебного питания для больных фенилкетонурией детей признана обоснованной, действия заказчика по установлению в извещении о проведении запроса котировок требований к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, квалифицированы антимонопольным органом как нарушающие пункт 4 статьи 43 и часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ.

На основании решения Управления заказчику и котировочной комиссии выдано предписание № 498-04-2013 от 22.11.2013 об устранении допущенных нарушений требований Закона № 94-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным решением и полагая, что оно не соответствуют законодательству и нарушает права и законные интересы заказчика, последний обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным. Решением арбитражного суда требования удовлетворены. На указанны судебный акт Обществом подана рассматриваемая апелляционная жалоба.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на момент размещения заказа регулировались Законом № 94-ФЗ, который, в том числе, устанавливал единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона №94-ФЗ).

Порядок проведения запроса котировок установлен статьей 45 Закона № 94-ФЗ, в соответствии с которой заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона № 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Заказчик, уполномоченный орган одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

Запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.

Согласно статье 46 Закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

В силу статьи 47 Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, обо всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении