Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А59-4118/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4118/2013

08 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сахалинской таможни,

апелляционное производство № 05АП-7506/2014

на решение от 14.04.2014

судьи Л.А. Бессчасной

по делу № А59-4118/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Сахалинской таможни (ИНН 6500000793, ОГРН 1026500535951, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.11.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ИНН 6501154644, ОГРН 1046500652065, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2004)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, выраженного в письме от 02.07.2013 №01/034/2013-159,160,161,162,

при участии: стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Сахалинская таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – управление, регистрирующий орган, Росреестр) в государственной регистрации права оперативного управления на объекты: наружная канализационная сеть, наружная сеть электроснабжения, наружная сеть водоснабжения, благоустройство, выраженного в письме от 02.07.2013 №01/034/2013-159,160,161,162 «Об отказе в государственной регистрации», и об обязании управление осуществить регистрацию права оперативного управления на объекты недвижимого имущества: наружная канализационная сеть протяженностью 18,5 м, наружная сеть электроснабжения протяженностью 10,2 м, наружная сеть водоснабжения протяженностью 154,0 м, благоустройство площадью 994,4 м, расположенные по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, д. 31А.

          Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 14.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможня обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что спорные сооружения не являются самостоятельными объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации, поскольку данный вывод суда опровергается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами на каждый объект и декларациями об объектах недвижимого имущества. Отмечает, что спорные объекты, заявленные к регистрации, являются частью сетей инженерно-технического обеспечения административного здания, имеют вспомогательное назначение, размещены в границах земельного участка, не могут самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению отдельно от основного объекта, следовательно, являются вспомогательными объектами, необходимыми для использования с основным. Полагает, что факт регистрации права оперативного управления на административное здание не влечет противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами, поскольку данные объекты не являются идентичными объектами недвижимости, и регистрация права оперативного управления на административное здание не свидетельствует о регистрации права на объекты, имеющие вспомогательное значение.

          На основании изложенных в апелляционной жалобе доводов таможня считает решение суда незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права, подлежащим отмене.

          Управление по тексту представленного в материалы дела отзыва, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. От Росреестра через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

          Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          В период с декабря 1996 года по январь 2007 года в соответствии с разрешением на строительство от 06.12.2004 №107/04, выданным Управлением (инспекцией) Архитектурно-строительного надзора РФ в г. Южно-Сахалинске по заказу Дальневосточного таможенного управления осуществлена реконструкция законченного строительством объекта «Административное здание ДВТУ в г. Южно-Сахалинске».

          На основании утвержденной проектно-сметной документации предъявленный исполнителем работ к приемке объект в составе: строительного объема – 5230 куб.м; общей площади административного здания – 1283,7 кв.м; площади участка 1880 кв.м; наружных сетей электроснабжения 0,4 кВт – протяженностью 120 м; наружных сетей водоснабжения – протяженностью 6 м; наружных сетей канализации – протяженностью 10,5 м; благоустройство, озеленение – площадью 845 кв.м, - фактических показателей, соответствующих проектным, был принят приемочной комиссией заказчика по акту от 09.03.2007.

          На основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска Управления (инспекции) Архстройнадзора 13.04.2007 выдал разрешение №RU65302000-41 на ввод в эксплуатацию объекта «Административное здание ДВТУ в г. Южно-Сахалинске», расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 31 «а».

          Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 09.06.2007 №1134 в разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Административное здание ДВТУ в г. Южно-Сахалинске» от 13.04.2007 №RU65302000-41 были внесены изменения, в том числе, общая площадь объекта уменьшена с 1283,7 кв.м до 1169,7 кв.м.

          На основании распоряжения от 25.07.2007 №250707253-р, выданного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области, на административное здание, назначение: нежилое, 4/0 – этажный, площадью 1169,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, д. 31А, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.02.2008 была сделана запись о государственной регистрации права оперативного управления таможенного органа.

          13.06.2013 таможня обратилась в регистрирующий орган с заявлениями №65-1-01/034/2013-159, 65-1-01/034/2013-160, 65-1-01/034/2013-161, 65-1-01/034/2013-160 о государственной регистрации права оперативного управления на следующие объекты, расположенные по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, д. 31А: благоустройство площадью 994,40 кв.м, наружная сеть электроснабжения протяженностью 154 м, наружная сеть канализации протяженностью 18,5 м, наружная сеть водоснабжения протяженностью 10,2 м.

          По результатам правовой экспертизы представленных таможней документов Росреестр пришёл к выводу о том, что объекты, права на которые были заявлены к регистрации, входили в состав проектной документации объекта «Административное здание ДВТУ в г. Южно-Сахалинске» по ул. Невельского, д. 31А, являются его неотъемлемой частью, и указанный объект принят в эксплуатацию в соответствии с проектным решением вместе с инженерными коммуникациями, что подтверждается письмом Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования от 02.04.2013 №2393-014/07.

          Установив, что ЕГРП уже содержит запись о ранее зарегистрированном праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления таможенного органа в отношении объекта – административное здание, Росреестр посчитал, что имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами, в связи с чем на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) отказал заявителю в государственной регистрации права оперативного управления. Отказ оформлен письмом от 02.07.2013 №01/034/2013-159,160,161,162 «Об отказе в государственной регистрации».

          Не согласившись с данным отказом, таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об обязании регистрирующий орган осуществить регистрацию права оперативного управления на объекты недвижимого имущества в порядке главы 24 АПК РФ.

          Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы,  отзыва, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит частичной отмене ввиду следующего.

          По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

          Пунктом 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

          Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ).

          Согласно абзацу 11 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

          Как следует из материалов дела, основанием оспариваемого отказа послужил факт наличия в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления таможни в отношении объекта – административное здание по ул. Невельского, д. 31А в г. Южно-Сахалинск.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии его закону в части объектов: наружная сеть электроснабжения, наружная сеть канализации, наружная сеть водоснабжения, в силу следующего.

          Согласно статьям 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов; право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

          Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона №122-ФЗ, в пункте 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

          Согласно пункту 1 статьи 25.3 названного Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

          В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный