Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу n А51-11890/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2,4.

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 06.08.2008. Полный текст постановления изготовлен 13.08.2008.

г. Владивосток

13 августа 2008                                               Дело№А51-11890/2007 1-501

                                                                                О5АП-764/08

Арбитражный суд в составе:

председательствующего Симоновой Г.А.

судей  Еремеевой О.Ю., Бац З.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от Управления культуры Приморского края – главный консультант отдела юридической экспертизы Янковая А.Ю., по доверенности от 28.04.2008 №02/997, уд.№2995;

от ООО «Океан-СВ» - Шлыкова Е.А., по доверенности от 02.07.2007 б/н.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления культуры на решение Арбитражного суда Приморского края суда от 18 марта 2008г. по делу № А51-11890/07 1-501,  принятое судьей Зиньковой Л.Н. по заявлению ООО «Океан-СВ» к Управлению культуры  Приморского края

о признании незаконными действий

 установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» (далее – ООО «Океан-СВ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов Управления культуры Приморского края по согласованию Обществу проекта «Многофункциональный комплекс в г. Владивостоке в районе ул. Уборевича, 15» оформленных письмами от 27.08.2007 №05-11740 «О размещении здания по ул. Уборевича,15» и от 17.09.2007 №05-10/1756 «О размещении здания по ул. Уборевича,15» и об обязании Управления культуры администрации Приморского края согласовать проект «Многофункциональный комплекс в г. Владивостоке в районе ул. Уборевича, 15».

Решением суда от 18.03.2008г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что действующее законодательство предусматривает возможность использования предоставленного ООО «Океан-СВ» земельного участка, находящегося в охранной зоне памятников для целей капитального строительства при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, сохранения визуального восприятия исторической застройки, объёмно-пространственной композиции и структуры, масштаба стилевого единства и характера исторической среды, а в случае, расположения на данных территориях объектов культурного наследия, включённых в реестр – при наличии в проектах разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Проведённая экспертиза возможности расположения объекта строительства на спорном земельном участке подтвердила возможность в соответствии с нормами охраны памятников истории и культуры строительство здания «Многофункционального комплекса».

Кроме того, суд посчитал, что Управление культуры Приморского края не наделено полномочиями на осуществление согласований проектов капитального строительства.

Управление культуры Приморского края, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что отсутствие в оспариваемых отказах ссылки на нормы федерального законодательства в силу требований главы 24 АПК РФ не влечёт автоматического признания их незаконными. Управление указывает, что положения ст.36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» распространяется на случаи, когда строительные и иные работы производятся на территории, на которой расположен объект культурного наследия, в то время как на земельном участке, выделенном Обществу, объекты культурного наследия не располагаются. В данном случае, на земельный участок распространяются режимы использования земель, градостроительные регламенты охранной зоны. Применение ч.3 ст.37 названного Закона, также невозможно, т.к. данная норма регулирует строительство на территории, подлежащей хозяйственному освоению, а не под точечную застройку, которую собирается осуществить Общество. По мнению Управления, при проведении экспертизы, эксперт не принял во внимание, что в целом этажность прилежащих зданий не сочетается с предполагаемым к постройке объектом, и строительство здания с аналогичным параметрами не способствует формированию внутриквартальной среды, исторически сложившейся из зданий малой этажности. Ссылку суда на то, что ранее Управление культуры согласовало строение дисгармоничных для данной среды зданий, ответчик считает необоснованной.

Кроме того, ссылаясь на положения Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «Об объектах культурного наследия» Управление указывает на наличие у него полномочий по согласованию размещения спорного объекта. Ссылку суда на Градостроительный кодекс Управление считает необоснованной, т.к. в рассматриваемом случае речь идет о проектной, а не о градостроительной документации. Департамент градостроительства ПК не выдаёт согласование на строительство в охранных зонах памятников, а лишь даёт заключение о соответствии или несоответствии проектной документации требованиям технических регламентов. В настоящий момент в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия» имеющим большую юридическую силу по отношению к постановлению губернатора ПК №34, строительство в охранных зонах новых объектов запрещено в целом, следовательно, нормы постановления губернатора, противоречащие данному Федеральному закону не должны применяться.

Кроме того, Управление представило дополнения к жалобе, в которых указывает, что в настоящий момент принято и вступило в законную силу постановление администрации Приморского края №110-па от 21.05.2008, которым установлены режимы использования земельных участков, а также градостроительные регламенты в зонах охраны памятников истории и культуры регионального значения. Территория, на которую распространяется данное постановление, включает в себя и спорный земельный участок. В соответствии с утверждёнными режимами использования земель в охранной зоне запрещается новое капитальное строительство, в зоне регулирования застройки запрещается строительство зданий высотой более 18 м.

Представитель Управления культуры ПК доводы жалобы и дополнений к ней поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «Океан-СВ» с жалобой не согласилась, считает решение законным и обоснованным, представила отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

ООО «Океан-СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.09.2006 ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока за ОГРН 1062536049718.

В соответствии с постановлением главы администрации г.Владивостока от 30.01.2007 № 1180 ООО «Океан-СВ» согласовано место размещения многофункционального комплекса из земель поселений на земельном участке площадью 2749 кв.м., расположенном в городе Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15.

Заявлением от 20.08.2007 ООО «Океан-СВ» обратилось в Управление культуры администрации Приморского края о согласовании проекта «Многофункциональный комплекс в районе ул.Уборевича, 15 в г.Владивостоке».

Письмом от 27.08.2007 № 05-10/1740 Управление культуры администрации Приморского края отказало ООО «Океан-СВ» в согласовании проекта «Многофункциональный комплекс в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15», указав на то, что проектируемое многофункциональное здание по ул.Уборевича, 15 в г.Владивостоке расположено в историческом центре города, входит в групповую охранную зону памятников исторического центра города, утвержденную постановлением губернатора Приморского края № 34 от 02.02.1998, на которую распространяется режим использования временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока.

ООО «Океан-СВ» повторно обратилось в Управление культуры администрации Приморского края с письмом от 14.09.2007 № 22 о согласовании проекта «Многофункциональный комплекс в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15».

Письмом от 17.09.2007 № 05-10/1756 Управление культуры администрации Приморского края отказало ООО «Океан-СВ» в согласовании проекта «Многофункциональный комплекс в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15», указав на то, что г.Владивосток включен в Список исторических поселений, вследствие чего вся градостроительная деятельность на территории исторического поселения подлежит особому регулированию в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и строительство объекта по ул. Уборевича, 15 входит в групповую охранную зону памятников исторического центра города, утвержденную постановлением губернатора Приморского края № 34 от 02.02.1998, поэтому проект не соответствует вышеуказанным режимам использования зон охраны. Кроме того, Управление со ссылкой на пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указало на необходимость наличия согласования на отвод земельного участка по ул.Уборевича, 15, которое Управление культуры Приморского края ООО «Океан-СВ» не выдавало, в связи с чем, постановление главы администрации г.Владивостока «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» места размещения многофункционального комплекса в г. Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15» принято в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Не согласившись с отказами Управления культуры администрации Приморского края, ООО «Океан-СВ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив доводы жалобы, дополнений к ней и отзыва на неё, коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населённых пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Кодекса к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

Частью 4 названной статьи в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 3 статьи 34 названного Федерального закона установлено, что границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия), а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Постановление губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока» утверждены временные зоны охраны памятников исторического центра г.Владивостока.

В соответствии с данным постановлением предусмотрены четыре режима использования временных зон охраны памятников исторического центра г. Владивостока: охранные зоны памятников, зоны регулирования застройки, охранные зоны ландшафта и охранные зоны зелёных насаждений. Вся территория исторического центра г. Владивостока, к которому относится и земельный участок по ул.Уборевича, 15 в г.Владивостоке, отнесена к охранной зоне памятников.

Кроме того, постановлением предусмотрено, что в охранной зоне памятников сохраняются: историческая планировка улиц; историческая застройка; визуальное восприятие исторической застройки; объёмно - пространственная композиция и структура застройки; масштаб (длина и высота новых зданий по фронту улиц принимается в соответствии с окружающей исторической застройкой); стилевое единство и характерные для исторической среды города Владивостока общие принципы композиции, приемы оформления фасадов (архитектурные решения новой застройки принимаются в соответствии с исторической); исторически сложившееся функциональное зонирование