Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А51-3929/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3929/2014

18 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Надеждинского муниципального района,

апелляционное производство № 05АП-7407/2014

на решение от 09.04.2014

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-3929/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даль-Аква» (ИНН 2539037981, ОГРН 1022502130771, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.12.2002)

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)

об оспаривании решения,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Даль-Аква» - представитель Дубей С.В. по доверенности от 11.03.2014, сроком на три года;

от администрации Надеждинского муниципального района - представитель Шевченко Е.А. по доверенности от 17.06.2013, сроком на три года;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Даль-Аква» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района (далее - администрация), оформленного письмом от 06.11.2013 №2462,  об отказе  в предоставлении земельного участка площадью 12669 кв.м, местоположение земельного участка примерно в 462 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного по адресу Приморский край, Надеждинский район, п. Де-Фриз, ул. Морская, 5, для сельскохозяйственного использования, и об обязании администрацию предоставить  обществу спорный земельный участок в аренду сроком на 49 лет.

          Решением суда от 09.04.2014 заявленные требования удовлетворены, и в целях восстановления нарушенных прав заявителя на администрацию возложена обязанность по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалась на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, в связи с чем просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

          В обоснование своей жалобы указывает, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, где запрещаются все виды хозяйственной деятельности, а также в границах водоохраной и прибрежной полосы моря, в которых запрещена сельскохозяйственная деятельность. Считает, что удовлетворение требований заявителя может нанести ущерб публичным интересам общества и государства и негативно повлиять на экологическую обстановку данной территории и ее курортный потенциал. Ссылаясь на Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденные решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 06.05.2013 №742 (далее – Правила землепользования и застройки), представитель администрации пояснил, что с учетом действующего градостроительного зонирования земельный участок, испрашиваемый обществом, фактически размещается в трех территориальных зонах, что свидетельствует о невозможности его предоставления заявителю.

          Общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Указывает, что на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду названные Правила землепользования и застройки не действовали, в связи с чем ссылки администрации в обоснование оспариваемого отказа на данные Правила являются необоснованными.

          Из материалов дела судебная коллегия установила следующее.

          11.03.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением о передаче в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12669 кв.м, адрес: примерно в 462 м по направлению на северо-восток о ориентира жилой дом, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Де-Фриз, ул. Морская, 5, для сельскохозяйственного использования.

          По результатам рассмотрения данного обращения администрацией было издано распоряжение от 28.03.2013 №360-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 12669 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, по тексту которого было указано на отсутствие ограничений в использовании земельного участка по целевому назначению.

          15.04.2013 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:10:011601:558, и письмом от 18.04.2013 в адрес администрации был представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

          06.11.2013 администрация письмом №2462 сообщила обществу об отказе в предоставлении спорного земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне моря (Углового залива) 500 м, то есть на территории, на которой устанавливается специальной режим хозяйственной деятельности.

          Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

          Согласно пункту 2 статьи 10 указанного Закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

          Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

          В соответствии с пунктом 5 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

          Из материалов дела видно, что, отказывая в предоставлении земельного участка площадью 12669 кв.м в районе ул. Морская, 5 п. Де-Фриз, администрация указала на расположение земельного участка в водоохраной зоне море, где устанавливается специальный режим.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия считает, что он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества в силу следующего.

          Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

          В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

          Частью 8 названной статьи установлено, что ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

          В силу части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

          Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 25:10:011601:558, сформированный по заявлению общества, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.

          Выкопировкой из генерального плана п. Де-Фриз и выкопировкой Правил землепользования и застройки, представленных суду апелляционной инстанции, подтверждается, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в водоохранной зоне моря и прибрежной защитной полосе.

          В этой связи вывод администрации о том, что выявленные обстоятельства препятствуют предоставлению обществу земельного участка в испрашиваемых целях, является обоснованным.

          Кроме того, доводы администрации о нахождении испрашиваемого земельного участка в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, заявленные при подаче апелляционной жалобы, также нашли своё подтверждение.

          Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива была отнесена к курортам республиканского значения Постановлением СовМина РСФСР от 06.01.1971 №11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение».

          Постановлением СовМина РСФСР от 11.10.1983 №458 «Об установлении границ и режима санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» установлены три округа санитарной охраны данной курортной зоны.

          Постановлением администрации Приморского края от 17.12.1993 №470 (в редакции от 18.04.2005) утвержден Перечень территорий Приморского края, выделенных в территории рекреационного назначения, согласно которого утвержден участок округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока в Надеждинском районе п. Новый - с. Прохладное - полуостров Де-Фриз.

          Решением Думы Надеждинского муниципального района от 27.12.2011 №397 утверждена схема территориального планирования Надеждинского муниципального района, которой установлены 1 пояс и 2 пояс округа горно-санитарной охраны курорта, в который входит вся прибрежная полоса полуострова Де-Фриз и поселка Де-Фриз.

          Анализ выкопировки из генерального плана п. Де-Фриз, представленной администрацией в суд апелляционной инстанции, показывает, что испрашиваемый обществом земельный участок частично находится в первом поясе округа горно-санитарной охраны курорта.

          Согласно статье 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

          Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон №26-ФЗ) предусмотрено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

          В силу пункта 3 указанной статьи (в действующей редакции Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ) в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

          На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

          Аналогичный запрет предусмотрен пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной