Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А51-4708/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-4708/2014

18 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-7065/2014

на решение от 10.04.2014

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-4708/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Джафарова Дилгарама Тахир Оглы (ИНН 610801985088, ОГРН 304610836000023, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 25.12.2004)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН  2538111008, ОГРН  1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)

о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженных в письмах от 12.12.2013, 24.12.2013 №31009/20у,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014;

от индивидуального предпринимателя Джафарова Д.Т. Оглы: представитель Лунев В.М. по доверенности от 24.12.2013, сроком на три года;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Джафаров Дилгарам Тахир Оглы (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконными решений управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - управление, УГА), выраженных в письмах от 12.12.2013  и от 24.12.2013 №31009/20у, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого 35, площадью 34 кв.м для целей, не связанных со строительством - размещение  павильона розничной торговли, с видом разрешенного использования - объекты розничной торговли, а также об обязании управление утвердить и выдать схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

          Определением суда от 12.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне управления привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – третье лицо, департамент).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решения признаны незаконными, и на управление возложена обязанность утвердить и выдать предпринимателю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, УГА обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы указывает, что при первоначальном обращении с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка для размещения павильона розничной торговли предприниматель не выполнил требования, предусмотренные действующим законодательством, а именно не предоставил схему расположения земельного участка. Следовательно, отказ УГА от 12.12.2013, по мнению заявителя апелляционной жалобы, правомерен. Представленные в дополнение к обращению недостающие документы не были приняты управлением, так как на момент принятия решения от 24.12.2013 само заявление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка уже было снято с рассмотрения 12.12.2013, и все документы были возвращены в адрес департамента. С учетом изложенного управление просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

          Представитель предпринимателя на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

          Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьего лица по имеющимся в материалах дела документам.

          Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

          Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

          05.11.2013 предпринимателем в департамент подано заявление №20-44965 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 35, ориентировочной площадью 50 кв.м, в аренду сроком на 3 года, для целей, не связанных со строительством - размещение павильона розничной торговли.

          11.11.2013 департамент направил в адрес  органа местного самоуправления письмо №20/03/02-12/30775 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 35.

          Управление письмом от 12.12.2013 №31009/20у отказало в утверждении и выдаче схемы испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что пакет документов представлен не в полном объеме, что не позволяет определить месторасположение земельного участка по представленной обзорной схеме и территориальную зону в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее – Правила землепользования и застройки).

          19.12.2013 в адрес УГА предпринимателем были представлены дополнительные документы к заявлению от 05.11.2013, в том числе: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 34 кв.м, ситуационный план земельного участка площадью 34 кв.м, каталог координат вершин углов поворота границ участка площадью 34 кв.м, электронная схемы и кадастровый план территории, топографическая съемка земельного участка.

          Рассмотрев данное обращение, управление письмом от 24.12.2013 №31009/20у возвратило заявителю представленный пакет документов, указав, что обращение департамента по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка в районе ул. Толстого, 35 было снято с рассмотрения письмом от 12.12.2013 №31009/20у, в связи с чем основания для рассмотрения представленных документов в настоящее время отсутствуют.

          Не согласившись с указанными решениями управления, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Джафаров Д.Т.О. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Согласно пунктам 1, 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

          Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

          Из материалов дела видно, что предприниматель реализовал право, предоставленное ему статьей 34 ЗК РФ, и обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 50 кв.м в аренду для целей, не связанных со строительством – для размещения павильона розничной торговли.

          В свою очередь, департамент, действуя в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, направил заявление предпринимателя в администрацию для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

          В силу пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 (далее – Регламент №1596), результатом предоставления услуги является: 1) издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 2) отказ в предоставлении услуги.

          Пункт 2.6 Регламента №1596 содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленную лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, и топографическую съемку местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными управлением градостроительными ограничениями.

          Согласно пункту 3.5 при утверждении схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, соответствующие документы поступают в отдел планировки территорий, который проверяет наличие всех необходимых документов, а также осуществляет проверку схем в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории.

          При наличии всех необходимых документов указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента, в случае, если на топографической съемке указаны устаревшие данные об ограничениях, заявление направляется в отдел градостроительного зонирования и территориального планирования для выполнения проверки наличия красных линий. После чего документы передаются в отдел инженерных сетей для осуществления проверки наличия ограничений, красных линий. Далее документы направляются в отдел обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для внесения границ испрашиваемого земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

          Пунктом 3.3 Регламента №1596 установлено, что если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6 настоящего регламента, то заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата.

          Из материалов дела видно, что, принимая решение от 12.12.2013 №31009/20у о невозможности утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка в районе ул. Толстого, 35, управление указало на отсутствие в представленном пакете документов, необходимых для рассмотрения заявления и предусмотренных Регламентом №1596, а также сослалось на невозможность определить месторасположение земельного участка и территориальное зонирование по представленной обзорной схеме.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия считает, что он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в силу следующего.

          Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в департамент, предпринимателем к заявлению были приложены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации, копия обзорной схемы земельного участка в районе ул. Толстого в г. Владивосток.

          Анализ имеющейся в материалах дела обзорной схемы, приложенной Джафаровым Д.Т.О. к своему заявлению (л.д. 57) показал, что район города, в котором испрашивается земельный участок, является застроенным, в том числе жилыми домами, образовательными учреждениями, объектами инженерной инфраструктуры, гаражами, спортивными сооружениями. Предполагаемое место размещение земельного участка для