Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А51-4427/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-4427/2014

22 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю»,

апелляционное производство № 05АП-7560/2014

на решение от 05.05.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу №А51-4427/2014 Арбитражного суда Приморского края, принятому в порядке упрощённого производства,

по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония №31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН 2534005496, ОГРН 1022500510878, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.11.2002)

к Департаменту по тарифам Приморского края (ИНН 2540069025, ОГРН 1022502269790, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.11.2002)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от федерального казенного учреждения «Исправительная колония №31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю»: представитель Устимко О.А. по доверенности от 07.07.2014 № 25/ИК-31/1/6-14, сроком на три года; представитель Шаповалов Е.В. по доверенности от 13.03.2013 № 25/31/4/3-31, сроком на три года;

от Департамента по тарифам Приморского края: представитель Прядко Н.В. по доверенности от 26.07.2013 №27/3827, сроком до трех лет; представитель Катаева И.А. по доверенности от 17.10.2011 №69/5054, сроком на три года;

УСТАНОВИЛ:

          Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Приморского края (далее - департамент, административный орган) от 21.01.2014 №27-01П/2013 о привлечении учреждения к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

          В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

          Решением от 05.05.2014 суд первой инстанции отказал учреждению в удовлетворении заявленных требований.

          Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что у него имелись объективные препятствия для исполнения предписания департамента, поскольку в нем отсутствовала информация об электронном адресе, на который следовало направить запрошенные сведения, не был указан телефон исполнителя, что затруднило работу учреждения по подготовке и направлению запрошенной информации, которая была направлена учреждением по имеющимся электронным адресам. С учетом изложенного считает, что в спорной ситуации имеется возможность для применения положений Кодекса о малозначительности совершенного правонарушения.

          Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение суда считает законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

          В судебном заседании 08.07.2014 судом на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15.07.2014, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Из материалов дела апелляционный суд установил следующее.

          В результате проведения контрольных мероприятий в форме наблюдения и анализа информации департамент вынес в адрес учреждения предписание, которым указал на следующее:

·        в нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее – Стандарты раскрытия информации, Стандарты №570, Постановление №570), учреждением на официальном сайте в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) не раскрыта информация по регулируемому виду деятельности – теплоснабжение за 2 и 3 кварталы 2013 года, общая информация о регулируемой организации;

·        нарушены сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренные пунктами 2, 32 Постановления №570.

          Заявителю было предписано устранить выявленные нарушения в срок до 06.12.2013 и сообщить о выполнении предписания в департамент в срок до 10.12.2013.

          Посчитав, что в установленный срок предписание от 06.11.2013 №47 учреждением не исполнено, департамент в отношении заявителя возбудил дело об административном правонарушении по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ и 14.01.2014 в отсутствие надлежаще извещенного учреждения составил протокол об административном правонарушении №27-01П/2014.

          Постановлением департамента от 21.01.2014 №27-01П/2013 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

          Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что материалами дела подтверждается событие вмененного административного правонарушения и вина учреждения в его совершении.

          Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

          Согласно части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

          Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении вынесенного в соответствии с действующим законодательством РФ решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в установленный в нем срок.

          Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

          Пунктом 11 статьи 2 названного Закона установлено, что теплоснабжающими организациями признаются организации, осуществляющие продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией.

          В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона №190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями.

          Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

          Подпунктом «а» пункта 3 указанных Стандартов предусмотрено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

          По правилам пункта 18 Стандартов раскрытия информации в рамках общей информации о регулируемой организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации; б) основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации в качестве юридического лица; в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети "Интернет" и адрес электронной почты; г) режим работы регулируемой организации, в том числе абонентских отделов, сбытовых подразделений и диспетчерских служб; д) регулируемый вид деятельности; е) протяженность магистральных сетей (в однотрубном исчислении) (километров); ж) протяженность разводящих сетей (в однотрубном исчислении) (километров);

з) количество теплоэлектростанций с указанием их установленной электрической и тепловой мощности (штук); и) количество тепловых станций с указанием их установленной тепловой мощности (штук); к) количество котельных с указанием их установленной тепловой мощности (штук); л) количество центральных тепловых пунктов (штук).

          В силу пункта 2 Постановления №570 общая информация подлежит раскрытию в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления.

          Согласно пункту 22 Стандартов раскрытия информации следует также раскрывать информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.         

          Пунктом 32 названных Стандартов предусмотрено, что информация, указанная в пункте 22 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

          Таким образом, общая информация о регулируемой организации должна была быть размещена в сети Интернет не позднее 18.08.2013 (так как Постановление №570 вступило в законную силу 18.07.2013), информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения за 2 квартал 2013 года – не позднее 30.07.2013 и за 3 квартал 2013 года – не позднее 30.10.2013, соответственно.

          Принимая во внимание, что учреждение, являясь теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения потребителям, в установленные Стандартами №570 сроки не раскрыло необходимую информацию, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у департамента имелись законные основания для направления в адрес учреждения предписания №47 о необходимости в срок до 06.12.2013 раскрыть требуемую информацию и в срок до 10.12.2013 уведомить департамент об исполнении предписания.

          Принимая во внимание, что указанное предписание не было исполнено заявителем в срок до 06.12.2013, вывод административного органа о наличии в бездействии учреждения признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, является правильным.

          Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

          В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

          Из материалов дела следует, что заявителем не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности учреждения в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности выполнить предписание органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

          Указание заявителя жалобы на то, что полученное им предписание было неисполнимым, поскольку не содержало электронный адрес, на который следовало направить установленную Стандартами №570 информацию, и телефон исполнителя, с которым можно было связаться по вопросу представления запрошенной информации, судом апелляционной инстанции в качестве доказательства отсутствия вины общества в совершении вмененного административного правонарушения