Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А51-37360/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-37360/2013

22 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «НВТ»,

апелляционное производство № 05АП-8323/2014

на решение от 19.05.2014

судьи Е.И. Андросовой

по делу № А51-37360/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «НВТ» (ИНН 2540041982, ОГРН 1022502267633, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.10.2002)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от ООО Производственно-коммерческая фирма «НВТ»: представитель Панченко А.В. по доверенности от 10.01.2014, сроком на один год, паспорт;

представитель Ерочкин К.В. по доверенности от 01.10.2013, сроком на один год, паспорт,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «НВТ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) № 1058-10/2013 от 29.11.2013 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда от 19.05.2014 в удовлетворении требований Обществу отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы апеллянт сослался на то, что судом первой инстанции при назначении наказания не учтён неоправданно карательный его характер, несоразмерный степени общественной опасности деяния Общества, не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния. Считает, что с учётом всех обстоятельств дела совершённое общество правонарушение должно быть признано малозначительным как не повлекшее негативных последствий и не несущее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Указал, что судом не учтены следующие обстоятельства: товар по ТТН № 80412 от 10.09.2013 фактически не отгружен, искажение данных о получателе продукции произошло в результате технического сбоя в программном обеспечении, выявленные расхождения продукции являются её боем, оформленным надлежащим образом. Утверждает, что административным органом не представлено надлежащих доказательств умышленного искажения Обществом данных в декларациях по форме № 5, № 6 и № 7 за 3 квартал 2013 года. Настаивает на применении к совершённому правонарушению норм статьи 29. КоАП РФ о малозначительности, так как Обществом предприняты все возможные действия для предотвращения наступления негативных последствий.

В судебном заседании представители Общества поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Общество имеет лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции А 647357 от 10.05.2011, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия по 23.05.2016.

В период с 12.11.2013 по 19.11.2013 административным органом на основании приказа и. о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 05.11.2013 № 399 «О проведении плановой выездной проверки ООО ПКФ «НВТ», проведена проверка Общества на предмет соответствия условий действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

Обществом 10.10.2013 по телекоммуникационным каналам связи представлены декларация об объёмах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 5 (далее - декларация № 5), декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 (далее - декларация № 6), декларация об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 (далее - декларация № 7), декларация об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 8 (далее - декларация № 8) за 3 квартал 2013 года.

 В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

В нарушение подпункта 7.2 пункта 7 и подпункта 8.2 пункта 8 «Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 (далее по тексту - Порядок заполнения деклараций), организация не внесла данные в декларации по формам №№ 5, 6 за 3 квартал 2013 года о поставке ООО «Мельпомена-2» алкогольной продукции в количестве - 8,2 дал по товарно-транспортной накладной № 80412 от 10.09.2013. Сведения данной ТТН не отражены в декларациях № 5, 6 за 3 квартал 2013 года, что повлекло занижение объемов поставленной алкогольной продукции, отраженных в декларациях по формам №№ 5, 6 за 3 квартал 2013 года.

В нарушение подпункта 8.2 пункта 8 Порядка заполнения деклараций, в графах №№ 6, 8 декларации по форме № 6 за 3 квартал 2013 года ООО ПКФ «НВТ» указало недостоверные сведения об организации - получателе алкогольной продукции, а именно: согласно представленным товарно-транспортным накладным: от 01.07.2013 № 56609; от 15.07.2013 №  61128; от 16.07.2013 № 62102; от 25.07.2013 № 65414; от 05.08.2013 №№ 68401, 68515; от 26.08.2013 № 75511; от 02.09.2013 № 77952; от 03.09.2013 № 78707; от 09.09.2013 № 80139; от 23.09.2013 № 84498; от 24.09.2013 № 85167 организация - грузополучатель алкогольной продукции, является ООО «КАС». Тогда как согласно сведениям декларации № 6 за 3 квартал 2013 года грузополучателем алкогольной продукции по указанным выше ТТН, является ООО «Выбор».

В связи с этим, в нарушение подпункта 8.3 пункта 8 Порядка в декларации № 6 за 3 квартал 2013 года искажен итог объема поставки алкогольной продукции по получателям продукции ООО «КАС» и ООО «Выбор», а именно:

-  действительный объем алкогольной продукции поставленной в ООО «КАС» - 20,71 дал, объем указанный в декларации № 6 за 3 квартал 2013 года - 0 дал;

-  действительный объем алкогольной продукции поставленной в ООО «Выбор» - 97,707 дал, объем указанный в декларации № 6 за 3 квартал 2013 года - 118,417 дал.

В нарушение подпункта 7.2 пункта 7 и подпункта 9.2 пункта 9 Порядка заполнения деклараций ООО ПКФ «НВТ» не внесло в графы №№ 8, 10, 14 декларации по форме № 5 за 3 квартал 2013 года и в графу № 16 декларации по форме № 7 за 3 квартал 2013 года, данные о закупке алкогольной продукции в количестве 2,4 дал у ООО «Торговый дом АЛВИСА» по товарно-транспортной накладной № 5061 от 18.07.2013, что повлекло занижение объемов закупленной алкогольной продукции отраженной в декларациях по формам №№ 5, 7 за 3 квартал 2013 года.

19.11.2013 должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя Общества составлен протокол № 1058-10/2013 об административном правонарушении.

29.11.2013 постановлением № 1058-10/2013 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, общество, обратилось в арбитражный суд, который решением от 19.05.2014 отказа в удовлетворении требований.

На указанное решение суда Обществом подана апелляционная жалоба.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав представителя Общества, суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

  В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями (в редакции, действовавшей в проверяемый период).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

 В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила N 815).

Согласно пункту 7.2. Порядка заполнения деклараций в декларации № 5 указывается в графе 8 «от организаций оптовой торговли» - объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 9 «по импорту» - объем продукции, закупленный по импорту, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 10 «итого» - общий объем закупленной продукции. Показатели графы 10 равны сумме показателей граф 7 - 9;

 в графе 11 «возврат продукции» - объем продукции, возвращенный получателями, в соответствии с сопроводительными документами.

Согласно пункту 8.2. Порядка заполнения деклараций в декларации № 6 указывается в графе 20 «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

В нарушение указанных пунктов обществом не отражены сведения  в декларациях № 5 и 6 за 3 квартал 2013 о поставке ООО «Мельпомена-2» алкогольной продукции в количестве - 8,2 дал по товарно-транспортной накладной № 80412 от 10.09.2013.

Довод заявителя