Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А51-12176/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-12176/2014

29 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Первомайского района»

апелляционное производство № 05АП-9446/2014

на решение от 10.06.2014

судьи Д.В. Борисова

принятое в порядке упрощённого производства

по делу № А51-12176/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Первомайского района» (ИНН 2540111340, ОГРН 1052504404369, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.04.2005) к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.05.2011)

об отмене постановления № 51-04-11/31 о назначении административного наказания от 09.04.2014,

при участии:

от ООО «Управляющая компания Первомайского района»: Балагурова К.А. по доверенности от 03.02.2014 сроком на 1 год., Барабанов Д.В. по доверенности от 01.06.2014 сроком на 1 год;

от Государственной жилищной инспекции Приморского края: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Первомайского района» (далее по тексту – заявитель, общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 51-04-11/31 от 09.04.2014, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Приморского края (далее – административный орган, инспекция).      

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 10.02.2014 суд признал доказанным как факт совершенного правонарушения, так и вины общества в содеянном, и, не установив процессуальных нарушений при производстве по делу, отказал в удовлетворении требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Управляющая компания Первомайского района» в апелляционной жалобе просит его отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы общество указывает, что его действия не содержат состава вмененного административного правонарушения, поскольку затопление подвала происходит по причине отсутствия дренажной системы в многоквартирном доме по ул. Черемуховая, д. 4 «А», г.Владивостока, при этом, Администрация г. Владивостока, на которую решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 28.08.2009 возложена обязанность произвести работы по устройству дренажной системы, уклоняется от исполнения судебного решения.

В связи с чем заявитель считает, что он неправомерно привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Пояснили, что не оспаривают факт отсутствия в подвале освещения и захламление подвала строительным и бытовым мусором, не согласны лишь с вменяемым нарушением правил содержания общего имущества в части, касающейся затопления помещения подвала.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. На рассмотрение апелляционной жалобы Государственная жилищная инспекция Приморского края своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу общества в отсутствие представителя административного органа.

Из материалов дела судом установлено.

В связи с обращением жителя дома № 4 «А»  по ул. Черемуховая в г.Владивостоке Государственной жилищной инспекцией приказом № 51-09-189 от 18.02.2014 было назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО "Управляющая компания Первомайского района" по вопросу соблюдения обязательных требований к использованию и содержанию общего имущества в многоквартирном доме, о чем общество было извещено уведомлением от 17.02.2014 № 51-04-09/112.

Проверка проведена в присутствии представителя управляющей компании.

По результатам указанной проверки составлен акт № 51-04-13/77 от 21.02.2014, подписанный ведущим специалистом-экспертом Владивостокского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края С.И. Щербак, со стороны общества – представителем Кузьминой С.В.

Согласно акту от 21.02.2014 № 51-04-13/77 в ходе проверки установлено, что подвал захламлен строительным, бытовым мусором, имеется наличие воды, отсутствует освещение.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Государственная жилищная инспекция 21.02.2014 посредствам телефонограммы уведомило общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое состоялось 24.02.2014 в 14 часов.

24.02.2014 ведущим специалистом-экспертом Владивостокского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края С.И. Щербак в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 51-04-12/35 в присутствии представителя ООО «Управляющая компания Первомайского района» Кузьминой С.В.

Определением от 07.04.2014 общество извещено о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела 09.04.2014 в присутствии представителя заявителя Государственной жилищной инспекции Приморского края было вынесено постановление №51-04-11/31, которым ООО «Управляющая компания Первомайского района» было привлечено к ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложение административного штрафа в размере 40.000 руб.

Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения по названной статье являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Управляющая компания Первомайского района» по отношению к жителям дома №4 «А» по ул. Черемуховая в г.Владивостоке на основании договора управления многоквартирным домом от 11.10.2007 является лицом, ответственным за содержание указанного дома, и, следовательно, является субъектом ответственности за нарушение правил и норм содержания обслуживаемого жилого дома.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите  прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, - государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего: осмотр общего имущества; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества многоквартирного дома в число прочего включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи;  крыши;  ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);  ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно пункту 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте России 15.10.2003 № 5176 (далее по тексту Правила №170).

Пунктом 1.8 Правил №170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами.

В соответствии с пунктом 2.6.6. Правил №170 при наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

Согласно пункту 3.4.1. Правил №170  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

- чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

- защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Из пункта 4.1.3. Правил №170 следует, что при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Температура воздуха должна