Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А51-3636/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

где

Z - среднемесячный фонд оплаты труда на единицу штатной численности работников ОМСУ поселений;

е -  коэффициент  отчислений   в  государственные  внебюджетные  фонды, составляющий 1,3;

         t - коэффициент расходов на  содержание и обеспечение деятельности ОМСУ поселений, за исключением расходов на  оплату труда и отчислений  в государственные внебюджетные фонды. Для расчета норматива данный коэффициент принят в размере 1,25;

y  - расчетная численность работников ОМСУ поселения.

При этом среднемесячный  фонд оплаты  труда  на  единицу  штатной   численности работников ОМСУ поселений рассчитывается по формуле:

         Р     1

    Z = --- x ---, где

         n    12

         Р - общий фонд оплаты труда работников ОМСУ, утвержденный решениями о бюджетах поселений на соответствующий год по состоянию на 01 июля 2001 года;

         n - штатная  численность  работников  ОМСУ  поселений по состоянию на 01 июля 2011 года.

Пунктом 4 статьи 86 БК РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим кодексом.

Изложенное приводит судебную коллегию к выводу об обоснованном включении расходов на заработную плату в состав расходов на содержание ОМС в рамках определения норматива на содержание последних постановлением Администрации Приморского края от 02.11.2011 № 274-па.

При этом иные расходы на содержание ОМС, определены в указанном постановлении № 274-па через показатель расчета t (коэффициент расходов на содержание и обеспечение деятельности ОМСУ поселений, за исключением расходов на  оплату труда и отчислений  в государственные внебюджетные фонды, для расчета норматива данный коэффициент принят в размере 1,25), и подлежат учету наряду с расходами на  оплату труда и отчислений  в государственные внебюджетные фонды.

Судебная коллегия отмечает, что отсутствие в наименовании постановления от 10.12.2012 №404-па указания на включение в установленный им норматив на содержание ОМС расходов на оплату труда муниципальных служащих не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство прямо следует из содержания утвержденной указанным постановлением методики расчета.

Учитывая, что расходы на оплату труда прямо включены постановлениями № 274-па от 02.11.2011 и № 404-па от 10.12.2012 в формулу расчета норматива расходов на содержание органов местного самоуправления, при этом указанная методика должна быть известно истцу как закрепленная нормативным актом субъекта РФ, непосредственно определяющая его права и обязанности как  участника бюджетного процесса, и не была оспорена им в установленном законом порядке, апелляционная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы об обратном, как не основанные на нормах права.

Также судом первой инстанции верно применены разъяснения, содержащиеся в Письме Минфина РФ от 31.01.2011 N 06-02-10/3-978 (ред. от 17.11.2011) «О порядке заполнения и предоставления Справочной таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ» в качестве дополнительного обоснования правомерности отнесения выплат по оплате труда к расходам на содержание органов местного самоуправления.

 Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии действующему законодательству вынесенного Приказа Департамента финансов Приморского края от 16.08.2013 №83, что исключает обоснованность требований истца о взыскании задолженности по дотациям.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2014  по делу №А51-3636/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

А.В. Ветошкевич

С.М. Синицына