Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А51-2518/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-2518/2014

08 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА»,

апелляционное производство № 05АП-9190/2014

на решение от 19.05.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-2518/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» (ИНН 2543017402, ОГРН 1122543022359, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.11.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: Фрейдун В.А., доверенность от 17.12.2013 сроком действия до 31.12.2014;

от ООО «ТЕРРА»: Роденкова Е.А., доверенность от 02.09.2013 сроком действия на один год;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – управление, УГА) от 25.10.2013 №28012/20у, а также о понуждении управление утвердить и выдать акт о выборе земельного участка для строительства на соответствующей территории на кадастровом плане примерной площадью 5000 кв.м, расположенного в районе ул. Залесная в г. Владивостоке, для размещения двухэтажных гаражей.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2014 с учетом определения об исправлении опечатки в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой. Считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на неправомерности оспариваемого отказа в обеспечении выбора земельного участка, общество указывает, что предоставление обзорной схемы при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) является правом лица, испрашивающего земельный участок, а не обязанностью. Полагает, что обществом при подаче заявления были соблюдены все требования, предъявляемые действующим законодательством, в связи с чем орган местного самоуправления обязан был обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.

         В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

          Управление по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          25.09.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – двухэтажных гаражей, ориентировочной площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Залесная, 32. 

          Письмом от 01.10.2013 департамент направил указанное заявление с приложенными к нему документами в адрес главы города Владивостока для рассмотрения вопроса о выдаче акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

          Письмом от 25.10.2013 №28012/20у управление отказало обществу в выдаче акта о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что в представленном пакете документов отсутствуют документы, необходимые для работы с обращением.

          Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Оценив доводы апелляционной жалобы, коллегия апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

          Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

          Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

          Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

          Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства двухэтажных гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта ориентировочной площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Залесная, 32.

          Отказывая в выборе земельного участка, управление указало на отсутствие документов, необходимых для работы с обращением общества.

          Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции находит его соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересов заявителя в силу следующего.

          По правилам пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее – Регламент №1608), результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка.

  Пункт 2.6 Регламента №1608 содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе; топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющую срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченным органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 №633-р (бумажный носитель) в 4 экз. и на электронном носителе (1 экз.) в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.

          Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.12 названного Регламента заявление об обеспечении выбора земельного участка, поступившее в департамент, направляется последним с приложенным пакетом документов в администрацию, которая передает его в работу УГА.

          Специалист отдела планировки территории управления в двухдневный срок осуществляет проверку: наличия всех необходимых документов; схемы в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; на соответствие функциональному и территориальному зонированию по генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 №119; производит предварительный анализ возможности размещения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке с точки зрения градостроительных норм (пункт 3.14 Регламента №1608).

          Из материалов дела усматривается, что обращаясь в департамент, обществом к заявлению были приложены: копия свидетельства о государственной регистрации, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ, копия решения о назначении директора, обзорная схема испрашиваемого земельного участка.

          Анализ имеющейся в материалах дела обзорной схемы, приложенной обществом к своему заявлению (л.д. 32 обратная сторона), показал, что фактически представленная обзорная схема является нечитаемой, предполагаемое место размещения земельного участка для строительства объекта – двухэтажных гаражей (для хранения машин, специализированной техники, а также для их обслуживания) четко не определено, адресный ориентир – ул. Залесная, 32, на схеме не обозначен.

          В этой связи вывод УГА, изложенный в отказе от 25.10.2013 №28012/20у, о невозможности обеспечить выбор земельного участка для строительства по причине непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента №1608, что в силу положений пункта 3.14 названного Регламента не даёт возможности профильным отделам проверить градостроительное зонирование, красные линии, технические зоны инженерных коммуникаций, наличие смежных землепользователей, возможность размещения объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, является обоснованным.

          Довод общества о несоответствии оспариваемого отказа пункту 2.8 Регламента №1608, предусматривающему основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, судебной коллегией не принимается исходя из следующего.

          Согласно пункту 2.6 Регламента №1608 в заявлении о предоставлении соответствующей услуги должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

          Аналогичные требования предусмотрены статьей 31 ЗК РФ.

          По правилам пункта 2.8 указанного Регламента несоответствие заявления требованиям действующего законодательства является основанием для отказа в предоставлении услуги по выбору земельного участка.

          Как установлено судом апелляционной инстанции, названные требования Кодекса и Регламента №1608 обществом не выполнены, поскольку предполагаемое место расположения земельного участка применительно к ул. Залесная в г. Владивостоке заявителем фактически не определено.

          Делая указанный вывод, коллегия отмечает, что в заявлении общества, направленном в департамент, примерное расстояние от ориентира – ул. Залесная, 32 до границ испрашиваемого земельного участка с указанием горизонтального направления по компасу не определено, а из приложенной обзорной схемы земельного участка предполагаемое место расположения земельного участка определить не представляется возможным ввиду того, что она не читаема.

          Кроме