Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А51-25144/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25144/2013

19 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-9509/2014

на решение от 27.05.2014

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-25144/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третье лицо: Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского»

об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности;

при участии:

от Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Норкина А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 № 12-303, сроком по 31.12.2014, удостоверение ТО № 047477;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - ТУ ФАУГИ в ПК) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – Управление, административный орган) о признании незаконным отказа Управления от 20.06.2013 №01/058/2013-220 в регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка», общей площадью 490,5 кв.м. лит А, инв. №05:401:002:000214020:0001, этажность: технический, 2, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, 29; об обязании Управления зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка», общей площадью 490,5 кв.м. лит А, инв. №05:401:002:000214020:0001, этажность: технический, 2, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, 29.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУО ВПО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И.Невельского».

Решением от 27.05.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным отказ Управления от 20.06.2013 №01/058/2013-220 в регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка», общей площадью 490,5 кв.м. лит А, инв. №05:401:002:000214020:0001, этажность: технический, 2, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, 29; обязал Управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка», общей площадью 490,5 кв.м. лит А, инв. №05:401:002:000214020:0001, этажность: технический, 2, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, 29.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Настаивает на том, что ТУ ФАУГИ в ПК на государственную регистрацию не были представлены необходимые документы. По мнению Управления, право собственности Российской Федерации на спорный объект не могло возникнуть до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ).

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

22.09.2000 Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края №657-р предписано закрепить на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением (высшее учебное заведение) «Дальневосточная государственная морская академия имени адмирала Г.И.Невельского» государственное имущество, состоящее на его балансе по состоянию на 01.07.2000, являющее государственной собственностью Российской Федерации, в том числе, здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка» общей площадью 490,50 кв.м. (лит.А), расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, д.29.

29.09.2000 Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (Комитет) и Государственное образовательное учреждение (высшее учебное заведение) «Дальневосточная государственная морская академия имени адмирала Г.И.Невельского» заключили Договор о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления №683/419, согласно которому Комитет закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления имущество, состоящее на балансе Учреждения по состоянию на 01.07.2000, в том числе недвижимое имущество в соответствии с приложением №4 к настоящему договору, в том числе, здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка» общей площадью 490,50 кв.м. (лит.А), расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, д.29.

01.03.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю ФБОУ ВПО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» выдано Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления серия 25-АБ №751554 на здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка» общей площадью 490,50 кв.м. (лит.А), расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, д.29.

08.04.2013 ТУ ФАУГИ в ПК обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о государственной регистрации права федеральной собственности на объект недвижимости: здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка» общей площадью 490,50 кв.м. (лит.А), расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, д.29.

20.06.2013 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю направило в адрес ТУ ФАУГИ в ПК сообщение №01/058/2013-220, в котором сообщало об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на объект недвижимости: здание - учебно-тренажерный центр «Морская подготовка» общей площадью 490,50 кв.м. (лит.А), расположенное по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Лейтенанта Шмидта, д.29, поскольку в выписке из реестра федерального имущества от 06.03.2013 №168/12, предоставленной на государственную регистрацию отсутствуют сведения о документах-основаниях возникновения права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимости, объект является самовольной постройкой.

ТУ ФАУГИ в ПК, полагая, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 20.06.2013 №01/058/2013-220 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, выслушав представителя Управления, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В соответствии с нормами статей 9, 13 Закона №122-ФЗ, регистрационный орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

Пунктом 1 статьи 18 Закона №122-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Довод апелляционной жалобы о том, что право собственности Российской Федерации на спорный объект не могло возникнуть до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям:

Из представленного в материалы дела Разрешения на производство работ №66/87, выданного Архитектурно-планировочным управлением Исполнительного Комитета Владивостокского городского совета народных депутатов следует, что ДВВИМУ имени адмирала Г.И. Невельского на основании Решения горисполкома №74 от 06.02.1987 выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ по учебному классу типа «Плауэ» с помещением для практического обучения курса.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким