Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А51-5834/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5834/2014

21 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТехноПарк»

апелляционное производство № 05АП-9791/2014

на решение от 04.06.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-5834/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «ТехноПарк» (ИНН 2538144518, ОГРН 1112538000695, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.02.2011)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, 247 лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании распоряжения;

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Бутенко Е.А. по доверенности от 23.12.2013 № 20/36109, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3564 (до перерыва); представитель Пламадяла С.В. по доверенности от 23.12.2013 № 20/36109, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 1122 (после перерыва);

от ООО «ТехноПарк»: представитель Сергеева А.К. по доверенности от 01.11.2013, сроком на один год, паспорт; представитель Гой С.А. по доверенности от 03.06.2014, сроком на один год, паспорт;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, 247 лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «ТехноПарк» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) от 19.12.2013 № 3022-рз «Об отмене распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 ноября 2013 № 2767-рз, от 27 сентября 2013 № 2336-рз».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «ТехноПарк» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что вывод суда первой инстанции о нахождении спорного земельного участка в составе границ (лесов), закрепленных за 247 военным лесничеством Минобороны России – филиала ФГУ «УЭиР Минобороны» является необоснованным.

Настаивает на том, что предоставленный Обществу земельный участок  входит в состав земель населенных пунктов.

Из представленных в материалы дела доказательств невозможно установить наложение испрашиваемого Обществом земельного участка на границы лесного фонда 247 лесничества Минобороны России.

В судебном заседании представитель ООО «ТехноПарк» поддержала доводы своей апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, 247 лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18 августа до 09 часов 55 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при то же секретаре судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения. К материалам дела приобщен фрагмент карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, 247 лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации после перерыва явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств. 

Из материалов дела судом установлено, что 07.11.2012 общество «ТехноПарк» обратилось в Департамент с заявлением  о предоставлении в аренду сроком на 5 лет с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка приблизительной площадью 15 га, расположенный в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 в г. Владивостоке, для строительства парка отдыха, а также о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – для строительства парка отдыха.

07.08.2013 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издано распоряжение № 1589 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 40, ООО «ТехноПарк» вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для строительства парка отдыха».

Обществу «ТехноПарк» выдан акт о выборе земельного участка для строительства № 91 от 28.06.2013.

27.09.2013 Департаментом издано распоряжение № 2336-рз «О предварительном согласовании обществу с  ограниченной ответственностью «ТехноПарк» места размещения парка отдыха на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток в районе ул. Адмирала Горшкова, 40».

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:040014:2985.

20.11.2013 Департаментом издано распоряжение № 2767-рз «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ТехноПарк» места размещения парка отдыха на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток в районе ул. Адмирала Горшкова, 40».

10.12.2013 между Обществом и Департаментом заключен договор № 04-Ю-18367 аренды спорного земельного участка.

31.01.2014 договор аренды подан Обществом в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю для регистрации права аренды земельного участка.

19.12.2013 Департаментом издано распоряжение № 3022-рз «Об отмене распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 ноября 2013 года № 2767-рз, от 27 сентября 2013 года № 2336-рз».

22.01.2014 Департамент письмом № 20/04/02-09/1409 в адрес Общества направил проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка.

Не согласившись с распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19.12.2013 № 3022-рз «Об отмене распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 ноября 2013 № 3767-рз, от 27 сентября 2013 № 2336-рз», посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса РФ, в силу пункта 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как определено пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту выбора прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктами 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Департаментом распоряжения от 19.12.2013 № 3022-РЗ «Об отмене