Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А59-2008/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уровень напряженности электромагнетического поля в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц составляет 25 В/м, временный допустимый уровень плотности магнитного потока в том же диапазоне - 250 нТл.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на восьми из семнадцати рабочих мест предприятия, допустимые уровни электромагнитного излучения в диапазоне 5Гц - 2кГц на высоте от пола 0,5, 1,0, 1,5 м превышены, в том числе: каб.105 – рабочее место старшего инженера напряженность по электрической составляющей 159, 157, 157, на рабочем месте старшего лаборанта 109, 110, 109, каб. 307 - на рабочем месте научного сотрудника 133, 132, 133, каб. 319 – рабочем месте ведущего научного сотрудника 296, 298, 295, каб.405 - на рабочем месте старшего инженера 284, 285, 285, каб. 505 - на рабочем месте научного сотрудника 32, 31.32, каб. 202 - на рабочем месте старшего экономиста 96, 95, 95, на рабочем месте старшего специалиста 95, 96, 95, при допустимой 25 В/м. Плотность магнитного потока от ПЭВМ в диапазоне 5Гц-2кГц на высоте от пола 0,5, 1,0, 1,5 м на рабочем месте старшего специалиста финансово-экономического отдела (каб.202) составила 400, 410, 400 при допустимой 250 нТл, что является нарушением вышеуказанного пункта СанПиНа «Гигиенические требования к персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы».

Данное обстоятельство подтверждается протоколом № 193 лабораторных  измерений электромагнитного поля от 14.02.2014, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области».

По правилам пункта 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001              № 18 (далее - СП 1.1.1058-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.2 СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприятие имеет Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организации ФГУП «СахНИРО», утвержденную директором предприятия 25.10.2011.

Согласно пункту 7.4 Программы предприятием установлено осуществление лабораторных исследований содержания вредных веществ: в воздухе рабочей зоны (на рабочих местах), в источниках выбросов (бойлеры, дизельные котлы на судах), в воде хозяйственно-питьевого и производственного назначения из собственной скважины, на рабочих местах (в том числе физических факторов) и т.д

Вместе с тем, предприятием не были представлены ни в ходе проведения проверки, ни в суд протоколы измерений и исследований либо иные документы подтверждающие, проведение лабораторных исследований вредных факторов производственной среды, определенных Программой производственного контроля.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживал выводы суда первой инстанции и административного органа о нарушении предприятием пункта 1.5 СП 1.1.1058-01.

По правилам пункта 3.1 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе, перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.                                                                          

Из материалов дела установлено, что в перечне нормативных документов Программы производственного контроля предприятия отсутствует полный перечень санитарных правил, методов контроля производственных факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью. Так, указанный перечень содержит утратившие силу Приказ Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 № 90                                    «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии», Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)».

Однако в перечне отсутствует нормативные документы, подлежащие включению в соответствии с осуществляемой деятельностью предприятия, такие как: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», МУК 4.3.2812-10. «Методы контроля. Физические факторы. Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест. Методические указания», «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» от 05.05.1988 № 4616-88, Методические указания «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений» от 05.09.1987 № 4425-87, МР 2.2.9.2311-07 «Профилактика стрессового состояния работников при различных видах профессиональной деятельности. Методические рекомендации».

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой  инстанции  о нарушении предприятием пункта  3.1 СП 1.1.1058-01, а довод заявителя жалобы в указанной части отклоняет, как неподтвержденный материалами дела.

Кроме того, согласно пункту 3.3 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

 Согласно примечанию к данному пункту основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

Пунктом 1.7 Методических указаний «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений» от 05.09.1987   № 4425-87, предназначенных для применения органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы при осуществлении предупредительного и текущего санитарного надзора за вентиляцией на проектируемых и действующих промышленных предприятиях, а также для санитарных лабораторий и вентиляционных служб предприятий при проведении контроля за системами промышленной вентиляции, состоянием воздушной среды и микроклиматом производственных помещений, установлено, что действующие вентиляционные системы должны подвергаться регулярной проверке силами вентслужб или санитарных лабораторий предприятий в следующие сроки: в помещениях, где возможно выделение вредных веществ 1 и 2 класса опасности - 1 раз в месяц; системы местной вытяжной и местной приточной вентиляции - 1 раз в год; системы общеобменной механической и естественной вентиляции - 1 раз в 3 года.

Вместе с тем, как видно из материалов дела в Программе производственного контроля не предусмотрен контроль за эффективностью вентиляционного оборудования в соответствии с приведенными положениями, а предусматривается лишь проведение мероприятий по устройству новых и реконструкции имеющихся вентиляционных систем в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005, ГОСТ 12.2.028, СНиП 2.04.05.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 № 21 утверждены СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» (далее – СанПиН                        2.2.4.548-96), которые распространяются на показатели микроклимата на рабочих местах всех видов производственных помещений и являются обязательными для всех предприятий и организаций.

В соответствии с пунктом 7.1. СанПиН 2.2.4.548-96 измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5 °C, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5 °C. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования.

 Однако в нарушение данных требований в Программе производственного контроля предприятия в разделе кратность исследований неверно указана периодичность проведения контроля микроклимата – 2 раза в год при аттестации рабочих мест. При этом из пункта 8.1 Программы усматривается, что организация и проведение аттестации постоянных рабочих мест рассчитаны на срок с 2009 по 2012 годы, а не ежегодно. Таким образом, установленный Программой контроль показателей микроклимата не соответствует приведенным положениям СанПиН 2.2.4.548-96 (в холодный и теплый периоды каждого года).

В силу пункту 4.2.5. ГОСТ 12.1.005-88, утвержденных Постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 № 3388 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», периодичность контроля за соблюдением максимально разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны устанавливается в зависимости от класса опасности вредного вещества: для I класса - не реже 1 раза в 10 дней, II класса - не реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал.

Вместе с тем, в нарушение названных требований в представленной Программе производственного контроля установлена периодичность контроля содержания химических факторов в воздухе рабочей зоны - формальдегида (2 класс опасности) - 1 раз в год, вместо 1 раза в месяц; кислот и щелочей без учета класса опасности вредного вещества – 1 раз в год.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции и управления о не проведении предприятием в 2013 году производственного контроля за прохождением периодического медицинского осмотра лицами, работающих во вредных и опасных условиях труда.

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 100 от 26.05.2003, утверждены санитарно – эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» СП 2.2.2.1327-03 (далее - СП 2.2.2.1327-03), которые являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

Согласно пункту 2.13 СП 2.2.2.1327-03, рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых