Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А51-38948/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-38948/2013

25 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2014 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес»,

апелляционное производство № 05АП-9930/2014

на решение от 03.06.2014

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-38948/2013 Арбитражного суда Приморского края

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» (ИНН 2514004590, ОГРН 1022500639501, дата государственной регистрации, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.12.2002)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.09.2007)

о признании недействительным пункта 2 приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края от 27.11.2013 года № 1060 и признании незаконным действия и.о. руководителя Департамента лесного хозяйства Приморского края, изложенного в письме от 04.12.2013 № 38-02-09/4067;

при участии:

от ООО «Дальнереченсклес»: представитель Погребняк С.Н. по доверенности от 09.01.2014 № Ю-5/01/03 сроком действия до 31.01.2015, паспорт;

от Департамента лесного хозяйства Приморского края: о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным пункта 2 приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края (далее – Департамент, административный орган) от 27.11.2013 № 1060 и о признании незаконным действия и.о. руководителя Департамента, изложенного в письме от 04.12.2013 № 38-02-09/4067.

Решением арбитражного суда от 03.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с чем Общество обратилось с апелляционной жалобой на указанный судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт сослался на то, что экспертная комиссия по государственной экспертизе проекта освоения лесов по используемому Обществом лесному участку сформирована в соответствии с приказом Минприроды № 125 от 14.05.2007, которым не предусмотрено обязательно нахождение в её составе двух представителей общественных организаций. Считает, что приказ Департамента № 1060 от 27.11.2013 не соответствует Лесному кодексу РФ, при его издании не внесены изменения в лесохозяйственный регламент Чугуевского лесничества и в лесной план Приморского края. В связи с этим полагает незаконными действия и.о. директора Департамента, обязавшего Общество внести исправления в проект освоения лесов. Утверждает, что оспариваемый приказ Департамента № 1060 и действия и.о. директора Департамента вводят запрет Обществу как арендатору земельного участка на его использование в соответствии с условиями договора аренды без нормативно-правового обоснования в соответствии с лесным законодательством.

Отзыв на апелляционную жалобу от Департамента в суд апелляционной инстанции не поступил.

В судебном заседании на основании статей 163, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 часов 40 минут 18 августа 2014 года.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 18.08.2014 в том же составе суда с участием представителя Общества.

Извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, продолжил судебное заседание в отсутствие указанного лица.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

22.10.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края как арендодателем и обществом с ограниченной ответственностью «Чугуевский леспромхоз» как арендатором заключён договор №111/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду лесной участок площадью 52 489,0 га с местоположением: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Чугуевское участковое лесничество, кварталы №№ 188, 189, 190, 191, 203, 204, 205, 206, 207, 209, 215, 216, 217, 218 Березовское участковое лесничество кварталы №№ 16, 19, 20, 28, 39, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 73, 86, 87, 107, 108, 109, 110, 116, 117, 118, 129, 130, 131, 135, 136, 138, 143, 147, 148, 149, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 163, 164, 165, 166, 168, 169, 173, 177, 178, 179, 180, 183, 184, 185, 192, 193, 199, 200, 201, 202, 203, 207, 208, 210, 211, 212, 213, 216, 223, 227, 231, 232, 233, 234, 235 (в редакции дополнительных соглашений от 10.04.2009 и от 27.09.2009 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка от 22.10.2008).

Указанный лесной участок имеет номер учётной записи государственного учета лесных участков 17/1105030-2008-05. Целевое назначение и объемы использования указаны в приложении № 3 договора от 20.10.2008 - заготовка древесины.

16.12.2008 договор от 22.10.2008 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, номер регистрации 25-25-03/005/2008-319.

01.09.2011 решением единственного участника ООО «Чугуевский леспромхоз» реорганизовано в форме присоединения к ООО «Дальнереченсклес».

26.07.2012 Управление лесным хозяйством Приморского края приказом № 940 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов на лесном участке Березовского участкового лесничества Чугуевского лесничества, переданного в аренду по договору №111/29 от 22.10.2008» признало положительным и утвердило заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов.

Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №373-па Управление лесным хозяйством Приморского края переименовано в Департамент лесного хозяйства Приморского края.

13.11.2013 Приморской Межрайонной природоохранной прокуратурой принесён протест №7-3-2013/123/2646 на приказ Управления лесным хозяйством Приморского края от 26.07.2012 №940, в котором Департаменту предлагалось признать недействительным и отменить приказ и.о. начальника управления лесным хозяйством Приморского края от 26.07.2012 № 940 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов лесного участка Березовского участкового лесничества Чугуевского лесничества, переданному в аренду для заготовки древесины ООО «Дальнереченсклес».

Основаниями для вынесения протеста явились имеющиеся в нем нарушения действующего законодательства в части мероприятий по охране объектов животного мира, водных объектов, и отсутствия в составе экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов представителей общественных объединений. Кроме того, протест вынесен прокурором в связи с Постановлением Администрации Приморского края от 08.07.2013 № 274-па, на основании которого внесены существенные изменения в Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения «Березовский», в соответствии с которым на территории заказника запрещается проведение рубок лесных насаждений, за исключением мероприятий по уходу за лесами (рубок ухода).

27.11.2013 Департаментом по итогам заседания по рассмотрению протеств природоохранной межрайонной прокуратуры издан приказ от 27.11.2013 № 1060 «Об отмене приказов управления лесным хозяйством Приморского края от 27.03.2012 № 327 от 26.07.2012 № 940 и от 24.08.2008 № 1211», пунктом 2 которого отменён приказ Управления лесным хозяйством Приморского края от 26.07.2012 № 940 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов лесного участка Березовского участкового лесничества Чугуевского лесничества, переданного в аренду ООО «Дальнереченсклес» для заготовки древесины».

Письмом от 04.12.2013 №38-02-09/4067 Департамент уведомил Общество об отмене приказа № 940, а также потребовал внести изменения в действующие лесные декларации и дополнения к ним в части исключения лесосек, в которых продолжаются рубки спелых и перестойных лесных насаждений в тех кварталах и выделах, которые входят в границы заказника «Березовый», и уведомил Общество о необходимости исправления проекта освоения лесов в соответствии с требованиями протеста прокурора.

Посчитав незаконными отмену Департаментом приказа об утверждении заключения экспертной комиссии и требования, изложенные в письме от 04.12.2013, Общество обратилось в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителя Общества, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утверждённого постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 №373-па, Департамент лесного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края.

Согласно разделу 2 Положения Департамент осуществляет следующие полномочия:

- организует работу по приведению договоров аренды участка лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (п.2.1.6);

- приостанавливает в пределах полномочий использование лесов в соответствии с федеральными законами (п.2.1.10);

- обеспечивает контроль за выполнением гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов (п.2.1.12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» правовые акты государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

В силу пункта 2 статьи 27 указанного Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной