Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А51-38948/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно статье 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые его издали, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаются в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Таким образом, прокурор, его заместитель вправе принять принудительные властные меры воздействия, предусмотренные законом о прокуратуре, направленные на пресечение правонарушения и восстановление законности путем принесения протеста на незаконный правовой акт об устранении нарушения закона - отмены или изменения незаконного правового акта.

Учитывая данные нормы права, в случае установления уполномоченным органом несоответствия принятого им ранее ненормативного правового акта требованиям законодательства Российской Федерации и в связи с принесением органом прокуратуры протеста в целях устранения нарушения закона Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт. При этом отменяющий акт Департамента должен быть законным и обоснованным, то есть основываться на достаточных основаниях и соответствовать требованиям действующего законодательства.

Таким образом, поскольку рассмотрение проектов освоения лесов, проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов осуществлялось в отношении Общества Департаментом, последний в силу вышеуказанных норм права и с учётом протеста прокуратуры вправе принять решение в форме приказа об отмене ранее изданного приказа.

Статьёй 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 Кодекса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности; освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. 

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 89 ЛК РФ).

Вместе с тем, частью 3 статьи 89 ЛК РФ установлено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 103 ЛК РФ леса, расположенные на территории государственных природных заказников, отнесены к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, в отношении которых устанавливается особый правовой режим.

В том числе, в таких лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (часть 3 статьи 103 ЛК РФ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 8 Приказа МПР РФ от 16.07.2007 № 191 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», согласно которому в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике.

Кроме того, частью 3 статьи 24 ЛК РФ установлено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Из материалов дела установлено, что во исполнение Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Приморского края от 11 мая 2005 года № 245-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края», на основании Устава Приморского края и в целях приведения положений о государственных природных заказниках краевого значения в соответствие с действующим законодательством Администрацией Приморского края 13.10.2008 принято постановление № 252-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения», которым утверждено, в числе прочих, Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения «Березовый» (далее – Положение о заказнике).

Как следует из пункта 1.4 вышеназванного Положения о заказнике, он образован решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 16 февраля 1976 года № 49 «Об организации зоологического заказника «Берёзовый».

Таким образом, на дату предоставления Обществу в аренду лесного участка (2008 год) и на дату подготовки проекта освоения лесов (2010 год), а также на дату проведения его государственной экспертизы и утверждения результатов этой экспертизы приказом Управления Лесным хозяйством Приморского края от 26.07.2012 № 940 в составе осваиваемого лесного участка находились кварталы Чугуевского лесничества, указанные в пункте 2.1 Положения о заказнике в границах (лесоустройство 1997 года), определённых пунктом 2.2 Положения, и составляющие территорию государственного природного заказника «Берёзовый»

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что государственная экспертиза проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном обществу в 2008 году, подлежала утверждению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении той части осваиваемого Обществом лесного участка, который находится в границах государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения «Берёзовый».

Указанной выше норме корреспондируют полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, вытекающие из содержания статьи 81 ЛК РФ и предусмотренные пунктом 5.4 Положения о данном федеральном органе государственной власти, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404.

Таким образом, проект освоения лесов в отношении переданного Обществу в аренду для заготовки древесины лесного участка в Берёзовском и Чугуевском участковых лесничествах Чугуевского лесничества подлежал обязательному утверждению Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации как предусматривающий освоение лесов особой охраняемой природной территории - государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения «Берёзовый».

Из материалов дела судебная коллегия установила, что указанное требование закона при утверждении проекта освоения лесов нарушено. Доказательства обращения Общества в уполномоченный федеральный орган государственной власти за утверждением проекта освоения лесов в материалах дела отсутствуют.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок экспертизы) утверждён приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545.

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации (пункт 3 Порядка экспертизы).

Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить не менее двух представителей общественных объединений (пункт 4 Порядка экспертизы).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (Лесопользователи), для проведения Экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде (пункт 5 Порядка экспертизы).

Коллегией установлено, что данный Порядок экспертизы являлся действующим с 29.04.2012 на дату рассмотрения Управлением лесным хозяйством Приморского края представленного Обществом проекта освоения лесов и утверждения заключения экспертной комиссии (26.07.2012) подлежал исполнению как Обществом, так и органами государственной власти в силу прямого указания части 1 статьи 89 ЛК РФ.

Однако в нарушение пункта 4 Порядка экспертизы в состав экспертной комиссии не включены не менее двух представителей общественных объединений, то есть состав комиссии не приведён в соответствие с требованиями законодательства, действовавшего на дату проведения государственной экспертизы и утверждения её результатов.

Названное обстоятельство, по мнению коллегии, является существенным пороком процедуры проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, в связи с чем выданное по результатам такой экспертизы заключение не может быть признано законным.

В соответствии с частью 2 статьи 88 ЛК РФ состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утверждён Состава проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее – Состав проекта освоения лесов), на соответствие которому, в том числе, подлежал оценке проект освоения лесов Общества при проведении его государственной экспертизы, утверждённой 26.07.2012.

Пунктами 3 и 4 Состава проекта освоения лесов предусмотрено, что проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей; общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьёй 25 ЛК РФ, а специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов:

- общие сведения;

- сведения о лесном участке;

- создание лесной инфраструктуры;

- строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством);

- мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

- мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

При этом пунктом 29 Состава проекта освоения лесов установлено, что разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.

Из договора аренды лесного участка № 111/29 от 22.18.09.2008 (т.1, л.д.110-115) следует, что в качестве разрешённого вида использования арендуемых лесов Обществу установлен вид «заготовка древесины», предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, коллегия пришла к выводу о том, что мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов не относятся к разрешённому виду использования арендуемого Обществом лесного участка и поэтому разработка соответствующего раздела проекта освоения лесов не является обязательной, а отсутствие сведений о таких мероприятиях не является нарушением требований к составу проекта освоения лесов.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений порядка принятия решения, формализованного в приказе Департамента № 1060 от 27.11.2013, об отмене приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 26.07.2012 № 940, а также о наличии правовых и фактических оснований для отмены приказа № 940 ввиду существенных нарушений закона, допущенных при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов Общества и утверждения результатов этой экспертизы.

Оценивая доводы апелляционной жалобы относительно требования Департамента о внесении изменений в действующие лесные декларации в части исключения из них лесосек, входящих в границы заказника «берёзовый», судебная коллегия исходит из следующего.

Постановлением Администрации Приморского края от 08.07.2013 № 274-па «О внесении изменения в постановление Администрации Приморского края от 13 октября 2008 года № 252-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» внесены изменения в Положение о заказнике «берёзовый», в соответствии с которыми на территории заказника запрещается проведение рубок лесных насаждений, за исключением мероприятий по уходу за лесами.

Названное постановление о внесении изменений опубликовано в издании «Приморская газета», № 64(795), 12.07.2013, является действующим и подлежит исполнению. Тем самым с указанной даты изменился правовой режим особой охраны использования лесов, находящихся в границах заказника «Берёзовый».

В силу части 5 статьи 24 ЛК РФ, определяющей режим особой охраны территорий государственных природных заказников, на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, возложена обязанность соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и нести за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Следовательно, осваиваемые Обществом леса подлежат использованию в соответствии с изменившимся режимом их особой