Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А24-345/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-345/2014

28 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,

апелляционное производство № 05АП-8723/2014

на решение от 07.05.2014

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-345/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРНИП 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, по адресу: ул. Бийская, 7 в г. Петропавловске-Камчатском, оформленного письмом от 20.12.2013 №01-08-01/6656/13,

при участии: стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее по тексту – предприниматель, ИП Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Департамент, административный орган) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, по адресу: ул. Бийская, 7 в г. Петропавловске-Камчатском, оформленного письмом от 20.12.2013 №01-08-01/6656/13, и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением от 07.05.2014 суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что предприниматель не должен был прикладывать к заявлению схему расположения земельного участка, а Департамент, в свою очередь, должен был рассмотреть заявление с учетом корректировки и местоположения спорного земельного участка. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не дал оценку довода о том, что Департамент неправомерно не осуществил публикацию информации о возможном предоставлении земельного участка. ИП Восканян М.Ж. ссылается также на то обстоятельство, что административный орган принял оспариваемое решение без учета зонирования территории, на которой находится спорный земельный участок.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. От Департамента в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного органа, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела отзыве Департамент на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Определением от 07.08.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено до 28.08.2014 на 13 часов 35 минут.

Определением от 28.08.2014 в связи с нахождением в отпуске судьи Е.Н. Номоконовой в судебной коллегии, рассматривающей настоящее дело, произведена замена: судья Е.Н. Номоконова заменена на судью О.Ю. Еремееву.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

09.12.2013 ИП Восканян М.Ж. обратился в Департамент с заявлением (вх. № 13-02-02-00/14229/13), в котором просил предоставить для целей, не связанных со строительством, земельный участок для временного хранения автотранспорта, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Бийская, 7, предполагаемой площадью 200 кв. м, в аренду сроком на 25 лет. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом от 20.12.2012 исх. № 01-08-01/6656/13 Департамент сообщил предпринимателю, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, на которой расположены четыре земельных участка, предоставленных для эксплуатации капитальных сооружений иным лицам. На основании изложенного, а также в соответствии с пунктом 2.11.2 Административного регламента предоставление испрашиваемого земельного участка для запрашиваемых целей не представляется возможным.

Посчитав отказ Департамента незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 18.11.2010 принято Решение №309-нд, устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей, и действовавшее на момент принятия оспариваемого решения.

Рассмотрение заявлений и подготовку документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 2 статьи 1 Решения №309-нд).

Согласно части 1 статьи 2 Решения №309-нд, критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются:

1) соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа»;

2) соответствие вида использования земельного участка генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа.

Частью 8 статьи 3 Решения №309-нд предусмотрено, что при невозможности предоставления земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством, а также в случаях несоответствия критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленным статьей 2 названного Решения, Департамент направляет заявителю мотивированный отказ.

Кроме того, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 №1523 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством. Данный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении земельных участков.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Департаментом.

Согласно пункту 2.12.2 названного регламента наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

В случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 2.11 настоящего Регламента, специалист отдела архитектуры подготавливает мотивированный письменный проект отказа в предоставлении земельного участка и передает на подпись руководителю Департамента (пункт 3.5 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, предприниматель воспользовался предоставленным ему правом и обратился с соответствующим заявлением в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Отказывая в предоставлении спорного земельного участка, Департамент указал на то обстоятельство, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок налагается на земельные участки, предоставленные третьим лицам.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из схемы расположения земельного участка (т1. л.д.37), испрашиваемый предпринимателем земельный участок налагается на земельные участки, которые уже сформированы и поставлены на кадастровый учет, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами (т.1 л.д.69-80).

Таким образом, по мнению апелляционной коллегии, предоставление предпринимателю испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению положений статьи 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что указанные земельные участки предоставлены на праве аренды третьим лицам, что подтверждено договорами аренды, в связи с чем предоставление предпринимателю спорного земельного участка сопряжено с нарушением прав третьих лиц, что является недопустимым.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные выводы апелляционной коллегии, ИП Восканяном М.Ж., в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что предприниматель не должен был прикладывать к заявлению схему расположения земельного участка, а Департамент, в свою очередь, должен был рассмотреть заявление с учетом корректировки и местоположения спорного земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего:

Действительно, частью 3 статьи 3 Решения №309-нд не установлена обязанность приложения к заявлению схемы расположения земельного участка. В то же время, заявитель не лишен возможности подать совместно с заявлением документы, уточняющие и конкретизирующие его требования. Вместе с тем, действуя указанным образом, предприниматель должен был принимать во внимание, что административный орган примет решение по заявлению с учетом представленных документов, в том числе, и схемы расположения земельного участка.

Что касается возможности административного органа самостоятельно скорректировать