Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А51-31062/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31062/2013

28 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-9507/2014

на решение от 10.06.2014

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-31062/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третье лицо: государственное научное учреждение «Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (ИНН 2511032119, ОГРН 1022500864099)

об обжаловании отказа в государственной регистрации прав №12/018/2013-336 от 11.07.2013,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Норкина А.Ю. по доверенности сроком до 31.12.2014; 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ГНУ «Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – заявитель, Росимущество, ФАУГИ) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, Росреестр, государственный регистратор) от 11.07.2013 №12/018/2013-336 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015603:11 общей площадью 45001 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, дом 30. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

          Определением суда от 18.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено государственное научное учреждение «Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее – третье лицо, учреждение, РАСХН).

          Решением от 10.06.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, мотивировав принятый судебный акт тем, что у государственного регистратора не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права федеральной собственности на спорный объект недвижимости.

          Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. Настаивает на том, что Росимуществом на государственную регистрацию не был представлен документ, являющийся основанием возникновения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015603:11, равно как не был представлен документ, подтверждающий наличие у учреждения права постоянного бессрочного пользования на этот же земельный участок. Считает необоснованным вывод суда о том, что спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка площадью 704 га, так как в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 25:18:015603:11 не содержится сведений о предыдущих либо ранее присвоенных кадастровых номерах.

          Росимущество и РАСХН, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

          В судебном заседании 18.08.2014 судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 25.08.2014, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

          Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          21.10.1993 опытно-производственному хозяйству «Центральное» был выдан государственный акт №ПК-18-000073 о предоставлении на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 704,00 га для сельскохозяйственного использования.

          Постановлением главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район от 12.11.2002 №1559 было постановлено прекратить право постоянного (бессрочного) пользования землепользователей на земельные участки и отвести их учреждению для строительства и других надобностей.

          В соответствии с приложением к указанному постановлению право постоянного (бессрочного) пользования государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Опытно-производственное хозяйство «Центральное» Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства было прекращено, земельный участок площадью 707 га был передан третьему лицу в постоянное (бессрочное) пользование для развития и укрепления экспериментально-опытной базы.

          03.09.2003 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись №25-1/12-38/2003-141 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 704 га для развития и укрепления экспериментально-опытной базы, расположенный по адресу: Приморский край, Уссурийский район, в центральной части Уссурийского района на расстоянии 5 км от г. Уссурийска, субъект права: РАСХН, о чём было выдано свидетельство серии 25-АА №328432.

          03.11.2004 на государственный кадастровый учет по заявке Росимущества был поставлен земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный примерно в 0,9 км по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, 30, разрешенное использование: для развития и укрепления экспериментально-опытной базы. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 25:18:015603:11.

          В мае 2011 года кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по заявке Росимущества по уточнению границ земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:18:015603:11, уведомил администрацию Уссурийского городского округа и всех других заинтересованных лиц о проведении согласования местоположения границ и площади указанного земельного участка, а в октябре этого же года подготовил межевой план в отношении спорного  земельного участка, согласно которому площадь участка составила 45001 + 1856 кв.м.

          На основании заявления ФАУГИ от 17.10.2011 был осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости.

          27.05.2013 Росимущество обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015603:11, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 900 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д. 30.

          Сообщением от 11.07.2013 №12/018/2013-336 государственный регистратор ввиду непредставления на государственную регистрацию документа, подтверждающего наличие (возникновение) у третьего лица права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, отказал в государственной регистрации на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ).

          Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Оценив доводы жалобы и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

          В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

          К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

          Пунктом 1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Закона №122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

          Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 №404 утвержден перечень документов, необходимый для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, к которым относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

          Как следует из материалов дела, отказывая в государственной регистрации права, управление посчитало, что заявитель не представил документ, подтверждающий наличие (возникновение) у РАСХН права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015603:11 и являющийся в силу пункта 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ и абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Закон №137-ФЗ)          основанием для проведения государственной регистрации.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд первой инстанции посчитал, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы