Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А51-31056/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31056/2013

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство № 05АП-9610/2014,

на решение от 28.05.2014

судьи А.К.Калягина

по делу № А51-31056/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)        

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третье лицо: Государственное научное учреждение Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

о признании отказа незаконным; обязании зарегистрировать право собственности,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – ТУ Росимущества, управление) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – административный орган, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 12.07.2013 №12/018/2013-339 в регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером №25:18:370101:35, общей площадью 10.098 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 370 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д. 30; об обязании Управления Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по ПК зарегистрировать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером №25:18:370101:35, общей площадью 10.098 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 370 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д.30.

Решением от 28.05.2014 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы настаивает на том, что управлением были представлены все необходимые документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. В связи с чем, по мнению подателя апелляционной жалобы, у административного органа отсутствовали основания для отказа в совершении регистрационных действий в отношении спорного земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

27.05.2013 ТУ Росимущества обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

В качестве основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок заявителем были представлены, в том числе, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования №ПК-18-000073 от 21.10.1993, кадастровый паспорт от 07.11.2012 №25/00-12-137195, постановление главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район Приморского края от 12.11.2002 №1559, письмо заявителя № 08-5022 от 14.05.2013.

12.07.2013 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю сообщением об отказе в государственной регистрации №12/018/2013-339 на основании абзаца 10 части 1 статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) отказало заявителю в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, поскольку заявителем не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Заявитель полагает, что отказом в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, изложенным в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю №12/018/2013-339 от 12.07.2013, заявителю незаконно отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в связи с чем ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен главой 3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон №122-ФЗ).

На основании статьи 2 указанного Закона №122-ФЗ является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 данного Закона государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В силу части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, и если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что ТУ Росимущества, обращаясь с заявлением от 27.05.2013, в качестве основания для оформления права собственности на спорный земельный участок предоставило все необходимые документы, что подтверждается распиской (т.1 л.д.66).

По правилам пункта 2 статьи 30.1 Закона №122-ФЗ перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 №404.

Согласно данному постановлению в целях государственной регистрации права РФ необходимо представить заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок, а также правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что в качестве основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок ТУ Росимущества были представлены, в том числе, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования №ПК-18-000073 от 21.10.1993, кадастровый паспорт от 07.11.2012 №25/00-12-137195, постановление главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район Приморского края от 12.11.2002 №1559, письмо заявителя №08-5022 от 14.05.2013, суд апелляционной инстанции считает, что управлением представлены необходимые документы, позволяющие установить принадлежность спорного земельного участка к федеральной собственности.

При этом вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела не подтверждается факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером №25:18:370101:35 к земельному участку, предоставленному на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования №ПК-18-000073 от 21.10.1993, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего:

Действительно, кадастровый паспорт земельного участка от 07.11.2012 №25/00-12-137195 не содержит информации о наличии у кого-либо прав на земельный участок с кадастровым номером №25:18:370101:35.

В то же время, в материалах дела имеется план земельных участков, входящих в состав 704 га, акт землепользования ПК-18-000073, границы которых уточнены на основании технического задания, выданного Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае (т.1 л.д.139), согласно которому спорный земельный участок включен в границы земельного участка, который был предоставлен на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования №ПК-18-000073 от 21.10.1993.

Делая указанный вывод, судебная коллегия учитывает, что в государственном акте от 21.10.1993 №ПК-18-000073 имеется чертеж границ испрашиваемого земельного участка с нанесением объектов и сооружений иных владельцев, из которого следует, что земельный участок площадью 704 га являлся многоконтурным.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 25:18:370101:35 является частью земельного участка, предоставленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с государственным актом от 21.10.1993 №ПК-18-000073 и постановлением главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район от 12.11.2002 №1559. Доказательств обратного Управлением Росреестра в материалы дела не представлено.

Кроме того, судебной коллегией учитывается то обстоятельство, что на рассмотрении суда апелляционной инстанции