Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А51-4386/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-4386/2014

04 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-10165/2014

на решение от 20.06.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-4386/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

о привлечении к административной ответственности Заиченко Михаила Александровича, замещавшему должность директора Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: закрытое акционерное общество «Компания Строительных подрядов»; общество с ограниченной ответственностью «Вымпел»; Заиченко Михаил Александрович,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель Сергеева К.С. по доверенности от 08.05.2014 № 4131/01 сроком до 31.12.2014. удостоверение;

от Заиченко Михаила Александровича: представитель Момот Н.А. по доверенности от 26.03.2014 № 25 АА 1274604 сроком на 1 год, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Елькина В.Е. по доверенности от 02.06.2014 № 20/17736 сроком до 31.12.2014. удостоверение,

от закрытого акционерного общества «Компания Строительных подрядов»; общества с ограниченной ответственностью «Вымпел»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - управление, УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 26.12.2013 №91/08-2013. Данное заявление было принято судом к рассмотрению в рамках дела № А51-4386/2014.

УФАС по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением о привлечении Заиченко Михаила Александровича, замещавшего должность директора Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства  Приморского края, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Данное заявление принято к рассмотрению в рамках дела № А51-8486/2014.

Определением от 09.04.2014 по делу № А51-4386/2014 дела № А51-8486/2014 и №А51-4386/2014 были объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А51-4386/2014. Указанным судебным актом к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечен Заиченко Михаил Александрович (далее – Заиченко М.А.).

Кроме того, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, были привлечены закрытое акционерное общество «Компания Строительных подрядов» (далее – ЗАО «Компания Строительных подрядов»), общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» (ООО «Вымпел»).

Решением суда от 20.06.2014 по делу № А51-4386/2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные департаментом требования - признал решение УФАС по Приморскому краю  от 26.12.2013 по делу № 91/08-2013 незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В удовлетворении заявления управления  о привлечении Заиченко Михаила Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд указанным решением отказал.

Не согласившись с вынесенным судом решением, управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе управление указало, что незаконный отказ департамента от 18.05.2012 №29/06/02-14/10513 является препятствием  для формирования земельного участка и последующего его использования в предпринимательских целях, ограничивает доступ хозяйствующего субъекта на товарный рынок оказания услуг автостоянки, а также его возможность осуществлять данную деятельность; таким образом, указанный отказ приводит к сокращению участников рынка, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.

Согласно жалобе департамент, необоснованно препятствуя в приобретении ЗАО «Компания Строительных подрядов» земельного участка, необходимого для осуществления деятельности по оказанию услуг автостоянки, создал преимущества иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном товарном рынке, устранив тем самым потенциального конкурента.

На основании заявленных доводом антимонопольный орган просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе департаменту в удовлетворении заявленных требований и о привлечении Заиченко М.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Департамент в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. В судебном заседании представитель департамента просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ЗАО «Компания Строительных подрядов», ООО «Вымпел», Заиченко М.А. письменные отзывы на апелляционную жалобу  в материалы дела не представили.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ЗАО «Компания Строительных подрядов», ООО «Вымпел»  своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

16.04.2012 ЗАО «Компания строительных подрядов» обратилось в Департамент с заявлением (вх. № 29-11466) о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 3500 кв. м, расположенного в районе ул. 2-я Поселковая, 34 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки) и направлении обращения в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка.

Письмом от 18.05.2012 № 29/06/02-14/10513 департамент, не направляя обращение (запрос) в администрацию г. Владивостока об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), отказал в предоставлении ЗАО «Компания строительных подрядов» испрашиваемого земельного участка на основании нахождения земельного участка на территории общего пользования.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.08.2012 по делу № А51-11312/2012, вступившим в законную силу, отказ Департамента, оформленный письмом от 18.05.2012 № 29/06/02-14/10513, признан незаконным.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края департаментом в адрес администрации г. Владивостока (далее -администрация) направлено обращение от 26.02.2013 исх. № 20/03/02-13/3406 по вопросу возможности утверждения и выдачи ЗАО «Компания строительных подрядов» схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 21.03.2013 № 6866/20у администрация отказала ЗАО «Компания строительных подрядов» в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием в представленном пакете документов, необходимых для работы с обращением, перечень которых установлен Постановлением главы г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 «Об утверждении регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы земельного участка, на который подготовлен проект планировки.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2013 по делу № А51-10968/2013, вступившим в законную силу, решение администрации об отказе в утверждении и выдаче ЗАО «Компания строительных подрядов» схемы испрашиваемого земельного участка, оформленное письмом от 21.03.2013 № 6866/20у, признано незаконным.

Администрация, рассмотрев во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края вопрос об утверждении и выдаче ЗАО «Компания строительных подрядов» схемы размещения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, письмом от 09.07.2013 исх. № 0866/20у повторно отказала в выдаче схемы, мотивировав отказ изданием распоряжения от 04.06.2013 № 1001 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул.2-я Поселковая, 34 Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома; цель предоставления: для строительства многоквартирных жилых домов».

Издание указанного распоряжения явилось также основанием для отказа администрации, оформленного письмом от 17.07.2013 № 17365/20У, в выборе и утверждении ООО «Вымпел» схемы расположения испрашиваемого земельного участка в районе ул. 2-я Поселковая, 34 в г. Владивостоке для строительства магазина.

В качестве основания отказа было указано, что границы испрашиваемых заявителями земельных участков совпадают с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена Департаменту для строительства многоквартирных домов на соответствующей территории.

Департамент обратился в Администрацию г. Владивостока об утверждении и выдаче ему схемы расположения земельного участка в районе ул. 2-я Поселковая, 34 в г. Владивостоке, во исполнение распоряжения от 13.04.2012 № 686 о формировании земельных участков, в том числе и в районе ул. 2-я Поселковая, д. 34, в целях проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и об обеспечении кадастровых работ по формированию границ этих земельных участков. Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства проведен Департаментом 04.09.2013.

На основании заявления ЗАО «Компания строительных подрядов», приказа №282 от 28.10.2013 УФАС по Приморскому краю было возбуждено дело № 91/08-2013 по признакам нарушения департаментом части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения указанного дела комиссия УФАС по Приморскому краю пришла к следующим выводам: признала факт нарушения Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (ул. Светланская, д. 22, г. Владивосток) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившегося в принятии решения, оформленного письмом от 18.05.2012 № 29/06/02-14/10513, об отказе в предоставлении ЗАО «Компания строительных подрядов» земельного участка для размещения автостоянки в районе ул. 2-я Поселковая, д. 34 в г. Владивостоке с нарушением установленного статьей 34 Земельного кодекса порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которое привело к необоснованному препятствованию осуществлению хозяйствующим субъектом деятельности на товарном рынке по оказанию услуги автостоянки г. Владивостока; о необходимости выдать Департаменту земельных и имущественных отношений предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно принять следующие меры, направленные на обеспечение конкуренции: в срок до 25 января 2014 ознакомить уполномоченных должностных лиц Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края с данным решением и письменно разъяснить им о недопустимости нарушения установленного Федеральным законом порядка предоставления земельных участков.

Указанные факты были отражены в решении от 26.12.2013 по делу № 91/08-2013.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, департамент обратился в арбитражный суд с требованиями о признании этого решения незаконным.

В свою очередь УФАС по Приморскому краю в соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ 12.03.2014 составило протокол №1А/08-201 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

В качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, управлением был определен Заиченко М.А., поскольку должностным лицом, принявшим (подписавшим) решение, оформленное письмом от 18.05.2012 № 29/06/02-14/10513, об отказе в предоставлении ЗАО «Компания строительных подрядов» земельного участка для размещения автостоянки в районе ул. 2-я Поселковая, д. 34 в г. Владивостоке, то есть лицом, совершившим действие, недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством, являлся Заиченко Михаил Александрович, замещавший должность директора Департамента земельных и имущественных отношений