Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А51-9118/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9118/2014

05 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

апелляционные производства № 05АП-10020/2014, 05АП-10021/2014

на решение от 09.06.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-9118/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логистик-Строй» (ИНН 2540195365, ОГРН 1132540008920, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.09.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

об оспаривании решения;

при участии:

от Администрации города Владивостока: Фрейдун В.А.- удостоверение, доверенность от 23.12.2013 сроком действия до 31.12.2014; Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: Фрейдун В.А.- удостоверение, доверенность от17.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, Морошкин А.Н. удостоверение, доверенность от 31.12.2013 сроком действия до 31.12.2014 (после перерыва)

от общества с ограниченной ответственностью «Логистик-Строй»: Жданова М.В.- паспорт, доверенность от 07.11.2013.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Логистик-Строй» (далее - заявитель, Общество) 21.03.2014 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, выразившихся в ответе от 20.01.2014 №28687/20у о необходимости обоснования примерного размера земельного участка, а также предоставления схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений, находящихся на земельном участке площадью 14487 кв.м. расположенного в районе ул. Выселковая, 41,в г.Владивостоке; признании незаконным решения УГА города Владивостока от 24.03.2014 (исх. №28687/20у) об отказе ООО «Логистик-Строй» в обеспечении выбора земельного участка площадью 14487 кв.м., расположенного в районе ул. Выселковая, 41, в г. Владивостоке; обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок с момента принятия решения суда обеспечить выбор обществу с ограниченной ответственностью «Логистик-Строй» земельного участка площадью 14487 кв.м, расположенного в районе ул. Выселковая, 41, в г.Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения  объекта складского назначения;; (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Администрация города Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование жалоб указывают, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводу ответчиков на предмет отсутствия подъездных путей к испрашиваемому земельному участку, что, в свою очередь, свидетельствует о невозможности использования указанного земельного участка для планируемого строительства. Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела топографической съемкой, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок представляет собой склон.

         Кроме того, поскольку ООО «Логистик-Строй» не представило  подеревную съемку с перечетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на земельном участке, УГА администрации г. Владивостока,  правомерно сняло с рассмотрения соответствующую заявку. Полагает, что при отсутствии согласования со стороны Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации возможности размещения объекта складского назначения, на земельном участке в районе ул. Выселковая, 41, у УГА администрации г. Владивосток не имелось оснований для выдачи акта выбора указанного земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителей сторон.

Из материалов дела судом установлено, что 02.10.2013 обществом с ограниченной ответственностью «Логистик-Строй» было направлено заявление в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) о предоставлении в аренду сроком на 15 лет с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения, приблизительной площадью 8690 кв.м., расположенный в районе ул. Выселковая, 41 в г. Владивостоке. Кроме того, для обустройства подъездных путей и разворотной площадки требуется площадь в размере около 3897 кв.м., для размещения парковки для автомобилей - около 1900 кв.м.

11.10.2013 Департаментом в адрес главы города Владивостока было направлено обращение № 20/03/02-12/27209 об обеспечении выбора испрашиваемого Обществом земельного участка.

Письмом от 17.10.2013 Общество обратилось к УГА города Владивостока о приостановлении на два месяца рассмотрения обращения Департамента от 11.10.2013 №20/03/02-12/27209 ввиду задержки изготовления топографической съемки и схемы расположения земельного участка.

11.11.2013 Общество направило УГА города Владивостока дополнительные документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ участка, топографическую съемку.

20.01.2014 УГА города Владивостока письмом № 28687/20у запросило схему подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений находящихся на участке, в том числе в целях установления наличия зеленых насаждений занесенных в Красную Книгу Российской Федерации и Красную Книгу Приморского края, а также обоснование примерного размера земельного участка.

Письмом от 28.01.2014 Обществом был дан ответ, что обоснование примерного размера земельного участка было предоставлено в заявлении от 02.10.2013, в отношении предоставления схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, пояснил, что запрашиваемые документы могут быть предоставлены заявителем только после оформления прав на спорный земельный участок при оформлении порубочного талона, иное не предусмотрено законодательством.

Письмом от 24.03.2014 №28687/20у УГА города Владивостока сообщило, что в связи с отказом Общества в предоставлении подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленных насаждений, считает невозможным утвердить схему расположения земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общество в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и возражениях на них, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что заявлением от 02.10.2013 Общество просило предоставить ему в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 14487 кв.м., расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. Выселковая, 41, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения.

Как установлено судебной коллегий, рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не нашло оснований для обеспечения выбора земельного участка, о чем уведомило заявителя письмом от 20.01.2014 № 28687/20у.

Оценив оспариваемые действия и отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Оценивая требования УГА г. Владивостока о представлении схемы подеревной съемки, коллегия исходит из того, что исчерпывающий перечень требований к заявлению о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и представляемым с ним документам установлен пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Норма данного пункта носит императивный характер и не предоставляет органам местного самоуправления права устанавливать дополнительные требования заявлениям и к перечню представляемых документов.

Поскольку указанной нормой обязанность по предоставлению схемы подеревной съемки на заявителя не возложена, требование УГА г. Владивостока о ее предоставлении является незаконным.

Делая указанный вывод, коллегия считает необходимым отметить, что предоставление подеревной съемки не предусмотрено и Регламентом предоставления администрацией г. Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным приложением к постановлению администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608.

В соответствии с пунктом 5.6 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных приложением № 1 к решению Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 83, подеревная съемка выполняется при составлении проектов застройки, прокладки дорог, инженерных коммуникаций и согласовании проектной документации при выполнении разделов «Благоустройство и озеленение» и (или) «Рекультивация территории и сохранение растительного слоя почвы». При этом каждое дерево нумеруется, его номер должен соответствовать номеру по ведомости.

Из изложенного следует, что подеревная съемка составляется непосредственно в ходе подготовки проектной документации после предоставления земельного участка для строительства, когда уже известны конкретные границы земельного участка и можно