Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А51-38062/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-38062/2013

16 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТЭЛ»,

апелляционное производство № 05АП-10260/2014

на решение от 09.06.2014

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-38062/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТЭЛ» (ИНН 2539077423, ОГРН 1062539078128, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.10.2006)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; РО «Владивостокская Христианская Методистская Церковь»,

о признании незаконными решений;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока:  представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 17.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, удостоверение;

от ООО «СТЭЛ»: адвокат Драузина О.А. по доверенности от 04.02.2014 сроком действия на один год, удостоверение;  представитель Эм С.М.  по доверенности от 06.08.2014 сроком действия на два года, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, РО «Владивостокская Христианская Методистская Церковь»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТЭЛ» (далее по тексту – общество, ООО «СТЭЛ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА администрации г.Владивостока, административный орган) о признании незаконным решения от 04.09.2013 об отказе в выборе земельного участка площадью 810 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 108-е; обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории площадью 810 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 108-е и оформить результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы земельного участка. По данному заявлению возбуждено дело № А51-38062/2013.

Определением от 11.03.2014 в одно производство объединены дело №А51-38062/2013 и дело №А51-6837/2014, возбужденное по заявлению ООО «СТЭЛ» о признании незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 27 ноября 2013 года №27751/1у-2/7671псп об отказе в выборе земельного участка ориентировочной площадью 810 кв.м, расположенного в районе ул. Светланская, 108-е в городе Владивостоке и обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока повторно рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 №29/02/02-12/10316. Объединенному делу присвоен номер А51-38062/2013.

Определениями от 11.03.2014 и от 22.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и Религиозная организация «Владивостокская Христианская Методистская Церковь».

Решением от 09.06.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Настаивает на недоказанности того обстоятельства, что спорный земельный участок находится в различных территориальных зонах. Также, по мнению заявителя жалобы, необоснован вывод суда о наложении испрашиваемого обществом земельного участка на места общего пользования, поскольку отражение на схеме красных линий не всегда обозначает наличие фактической территории общего пользования. Полагает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в красных линиях перспективного развития автодороги, наличие линий связи, не могут являться препятствием для выделения земельного участка в аренду для строительства. ООО «СТЭЛ» считает, что наличие согласование проектно-строительной документации, получение технических условий на вынос и эксплуатацию сетей свидетельствует о возможности размещения на спорном участке объекта капитального строительства.

Кроме того, не соглашаясь с доводами Управления, изложенными в оспариваемом отказе, Общество указывает, что при ведении строительства спорного объекта проходы и проезды к смежным землепользователям - жилому дому № 108е и зданию церкви затронуты не будут. Обращает внимание суда на отсутствие возражений со стороны третьего лица - РО «Владивостокская Христианская Методистская Церковь» по заявленным требованиям.

В судебном заседании представители общества доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Коллегией установлено, что к апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства, а именно: приложение к акту выбора ООО «СТЭЛ», копии публичной кадастровой карты, схемы с фотографиями, письмо администрации г.Владивостока от 03.04.2014 №27/2-4-1249 с приложениями, схема расположения земельного участка на кадастровом плане с приложениями.

Обществом ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела с обоснованием уважительных причин невозможности предоставления их в суд первой инстанции не заявлено. Учитывая изложенное, а также наличие в материалах дела части из представленных документов, указанные документы подлежат возврату обществу.

Представитель Управления в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

В 2006 году общество обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ул. Светланская, 108-е площадью 810 кв.м. в аренду для размещения объекта капитального типа: административное здание; в 2007 году разработан эскизный проект административного здания, 22.03.2007 обществу был выдан акт выбора площадки под строительство, в 2008-2009 годах производилось согласование акта с уполномоченными органами и оформление технических условий на подключение к инженерным сетям.

11.11.2009 ООО «СТЭЛ» обралось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением вх.№29-19046 (с последующими дополнениями) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 108-е, для строительства административного задания с предварительным согласованием места размещения.

14.02.2012 Департаментом принято решение об отказе обществу в предварительном согласовании места размещения объекта (административного здания) на земельном участке площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 108-е.

Общество повторно 20.03.2012 обратилось в Департамент с заявлением вх.№29-7927 о рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 108-е для строительства административного здания.

17.05.2012 Департамент направил в администрацию г.Владивостока обращение №29/02-02-12/10316 об обеспечении выбора земельного участка площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 108-е для строительства административного здания.

21.06.2012 администрацией города Владивостока в ответ на обращение Департамента принято решение, оформленное письмом за №27751/1У, согласно которому администрация отказала в обеспечении выбора земельного участка, сославшись на решение Градостроительного совета при администрации г.Владивостока от 09.07.2009, которым установлено градостроительное значение рассматриваемой территории, как перспективной транспортной развязки с учетом выхода тоннеля, ведущего из Голубиной пади, сложившихся принципов застройки южной стороны ул. Светланской, наличие рядом сквера и культового сооружения, требующего визуального раскрытия, и наиболее рациональным использованием данного участка -  благоустройство с восстановлением и развитием озеленения.

Данный отказ был оспорен обществом и признан незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-18708/2012. Указанным решением суд обязал управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 №29/02/02-12/10316 с приложением документов, с соблюдением процедуры согласования, предусмотренной Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 30.12.2010 №1608.

Письмом от 04.09.2013 №19803сп во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-18708/2012 Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока проинформировало ООО «СТЭЛ» о результатах повторного рассмотрения обращения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 17.05.2012 №29/02/02-12/10316.

Как следует из письма, по результатам повторного рассмотрения обращения Департамента Управлением принято решение о невозможности обеспечения выбора земельного участка по следующим причинам:

- значительная часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, расположена в непосредственной трассировке и охранной зоне инженерных сетей, где размещение данного объекта будет препятствовать  проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ. Согласно п. 7.5.2 приказа от 27.12.2011 №613 Министерства регионального развития РФ на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач не допускается возведение любых видов сооружений, в т.ч. некапитальных, нестационарных;

- границы испрашиваемого земельного участка выполнены без учета прохода, проезда к смежным землепользователям;

- согласно представленным заявителем схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка включены сооружения: «М», ограждение (забор), принадлежность которых не определена. В результате чего, при формировании границ земельного участка  возможно нарушение прав третьих лиц;

- границы земельного участка выполнены без учета противопожарных разрывов до фактической застройки (в данном случае до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Светланская, 108е).

Кроме того, во исполнение требования межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю письмом от 27.11.2013 №27751/1у-2/7671псп Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока сообщило обществу, что администрацией города Владивостока проведена работа в соответствии с Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 30.12.2010 №1608, сделаны надлежащие запросы в соответствующие организации о выдаче ими заключений, технических условий для строительства объектов, также опубликована информация на официальном сайте г. Владивостока (www.vlc.ru) о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, получены положительные заключения организаций, эксплуатирующих инженерные сети.

Однако, в соответствии с письмом Управления охраны окружающей среды и природопользования от 14.12.2012 №27751/1у в результате обследования установлено, что данный участок расположен на склоне южной экспозиции, в непосредственной близости от пересечения ул. Светланская с ул. Муравьего-Амурского и представляет собой спланированный откос с прилегающей террасой. Почти весь откос занят зелеными насаждениями искусственного происхождения. В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 «Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока» от 21.07.2005 №83, осуществление градостроительной деятельности в г. Владивостоке должно вестись с соблюдением требований по защите зеленых насаждений. При реализации проекта строительства все зеленые насаждения попадут под снос. В связи с недостаточным количеством озелененных территорий общего пользования в центре г. Владивостока размещение данного объекта на участке в районе ул. Светланская, 108е не целесообразно.