Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А51-11111/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-11111/2014

24 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Осколкова Николая Николаевича,

апелляционное производство № 05АП-11557/2014

на решение от 21.07.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-11111/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Осколкова Николая Николаевича (ИНН 253605470090, ОГРН 311253608800030, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.03.2011)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, удостоверение.

В судебное заседание не явились:

индивидуальный предприниматель Осколкова Николая Николаевича, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Осколков Николай Николаевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, изложенного в письме от 09.01.2014 №33261/20у и обязании Управления градостроительства и 2 А51-11111/2014 архитектуры администрации города Владивостока (далее – управление, УГА г.Владивостока) утвердить и выдать акт о выборе земельного участка для строительства на соответствующей территории примерной площадью 400 кв.м, расположенной по адресу: г.Владивосток, ул.Карла Жигура, д.2Б, с предварительным согласованием места размещения двухэтажного сооружения с целью хранения автомобильного транспорта (двухъярусная парковка).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Осколков Н.Н. обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 21.07.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на незаконности оспариваемого отказа управления, предприниматель указывает, что Постановление от 09.07.2009 № 777 не содержит запрета на строительство объектов на земельных участках, подающих полностью или частично на территорию 100 метровой зоны "гостевого маршрута". По мнению предпринимателя, пункт 14.2 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа к рассматриваемым правоотношениям не применим, поскольку введен в действие только 19.12.2013, в то время как заявление в департамент земельных и имущественных отношений подано предпринимателем 25.11.2013.

Полагает, что, поскольку при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка представил все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 2.6 статьи 2 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", то орган местного самоуправления был обязан составить и утвердить акт о выборе земельного участка для строительства. 

         Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания предприниматель явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению. Настаивает на отсутствии возможности обеспечения выбора спорного земельного участка по заявлению ИП Осколкова Н.Н.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

25.11.2013 предприниматель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) с заявлением вх.№20-48222 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенный примерно в 100 м на северо – восток от здания, по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Карла Жигура, 2Б, для строительства двухэтажного сооружения с целью хранения автомобильного транспорта (двухъярусная парковка) с предварительным согласованием места размещения объекта. 03.12.2013 Департамент письмом № 20/03/02-12/33582 обратился на имя главы г. Владивостока об обеспечении выбора земельного участка для строительства промышленных объектов и объектов складского назначения, с приложением документов, полученных от предпринимателя.

Письмом от 09.01.2014 №33261/20у УГА г.Владивостока рассмотрело поступившие документы и приняло решение об отказе в предоставлении услуги по обеспечению выбора земельного участка. Рассмотрев обращение с представленным пакетом документов, УГА г.Владивостока письмом от 09.01.2014 №33261/20у сообщило о невозможности выбора земельного участка, сославшись на то, что в заявлении предпринимателя не указано обоснование примерного размера земельного участка, а также заявителем не представлены документы, необходимые для работы с обращением, предусмотренные регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Осколкова Н.Н. в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обоснованности доводов управления о невозможности выбора и формирования земельного участка заявителю.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителя управления, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Дума г. Владивостока от 03.04.2009 № 259.

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее по тексту - Регламент).

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия УГА г. Владивостока с другими органами власти, между структурными подразделениями УГА г. Владивостока, а также с физическими и юридическими лицами (заявителями).

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ИП Осколков Н.Н. в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, примерной площадью 400 кв. м, расположенного примерно в 100 м на северо-восток от здания по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Карла Жигура, 2Б, для строительства двухэтажного сооружения с целью хранения автомобильного транспорта (двухъярусная парковка).

Департамент в порядке пункта 2 статьи 31 ЗК РФ обратился в орган местного самоуправления за обеспечением выбора спорного земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в выборе земельного участка, Управление градостроительства и архитектуры администрация города Владивостока указало на следующие обстоятельства:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах 100-метровой зоны от автомобильных дорог гостевого маршрута, установленной постановлением главы администрации города Владивостока от 09.07.2009 № 777 (в редакции от 27.12.2012 № 4527) "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе";

- в представленном пакете документов отсутствуют документы, необходимые для работы с обращением: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе ; топографическая съемка 1:500, имеющая срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченным органом ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненная в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р (бумажный носитель) в 4х экз.; схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей