Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А24-2014/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

          № А24-2014/2009

 31 августа 2009 года.

          № 05АП-3206/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 26.08.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.08.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А.Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.

при участии:

от Дальневосточной оперативной таможни: Карпенко И.В. по доверенности от 19.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение ОС № 021229, действительно до 15.04.2014.

от ООО "Камкорн и Ко", Камчатской таможни – представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Камкорн и Ко» на решение от 08 июня 2009 года  

по делу №А24-2014/2009 судьи Жалудь И.Ю. Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» к Дальневосточной оперативной таможне

3-е лицо: Камчатская таможня

о признании незаконным и отмене решения ДВОТ №10710000/72Ю/88П/26А от 17.02.2009 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.11.2008 №10705000-50/2008 о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» (далее – заявитель, общество, ООО «Камкорн и Ко») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Дальневосточной оперативной таможни № 10710000/72Ю/88П/26А от 17.02.2009 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.11.2008 №10705000-50/2008 о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на то, что в 07.11.2008 ООО постановлением Камчатской таможни «Камкорн и Ко» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.

              Не согласившись с вынесенным постановлением, в связи нарушением процессуальных требований КоАП РФ, общество обжаловало названное постановление в вышестоящий таможенный орган. Решением Дальневосточной оперативной таможни от 17.02.2009 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения. Заявитель полагает, что решение Дальневосточной оперативной таможни является незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился с заявлением в суд.

Решением суда от 08.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Суд проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, а также постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2008 № 10705000-50/2008, наличие полномочий административного органа, установил факт наличия законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности пришел к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Камкорн и Ко», подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, а именно Общество было лишено возможности воспользоваться помощью защитника. Административный орган незаконно отказал в удовлетворении ходатайства Общества о допуске к участию в деле второго защитника – Копытова И.П. Указанное обстоятельство является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, Общество оспаривает правильность определения стоимости топлива, явившегося предметом административного правонарушения исходя из которой, был исчислен административный штраф.

ООО «Камкорн и Ко», извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило.

Представитель ДВОТ с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Камчатская таможня, извещенная о времени и месте судебного заседания явку своего представителя не обеспечила, представлен письменный отзыв, согласно которому просит оставить решение без изменений, в жалобе отказать.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ООО «Камкорн и Ко», Камчатской таможни, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст.266, 268,270 АПК РФ  правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

              Из материалов дела судом установлено, что 12.02.2008 судовладельцем НС «Амата» (ООО «Камкорн и Ко») оформлен отход судна из порта Владивосток в Охотоморскую экспедицию во внутренний (каботажный) рейс. Судно Н/С «Амата» с товаром на борту (дизельное топливо) не было оформлено пограничными и таможенными органами на убытие с таможенной территории Российской Федерации и совершив действия по пересечению таможенной границы без разрешения таможенного органа, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ.

              По факту обнаружения признаков административного правонарушения, 24.04.2008 Камчатской таможней в отношении ООО «Камкорн и Ко» возбуждено дело об административном правонарушении.

              24.09.2008 старшим уполномоченным отдела административных расследований Камчатской таможни в отношении ООО «Камкорн и Ко» был составлен протокол об административном правонарушении №10705000-50/2008 по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ.  

              Постановлением заместителя начальника Камчатской таможни от 07.11.2008 №10705000-50/2008 ООО «Камкорн и Ко» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 0,6 размера стоимости товара и транспортного средства, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 4 558 516,8 руб. без конфискации предмета административного правонарушения.

              Не согласившись с вынесенным постановлением, считая, что оно принято с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, Общество обратилось с жалобой в Дальневосточную оперативную таможню. Решением ДВОТ № 10710000/72Ю/88П/26А от 17.02.2009 в удовлетворении жалобы Общества отказано, постановление Камчатской таможни от 07.11.2008 оставлено без изменения.                                          

              Посчитав решение ДВОТ незаконным, ООО «Камкорн и Ко» обратилось в суд с требованием о его отмене. Постановление Камчатской таможни от 07.11.2008 №10705000-50/2008 заявителем не оспаривается. Факт совершенного правонарушения, Обществом не отрицается.

        Изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, коллегия пришла к следующему.

              В силу требований ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять отводы и ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

              Согласно пункту 2 статьи 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. В пункте 4 данной статьи предусмотрено право защитника или представителя приступать к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

              В силу статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а так же иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

              Вместе с тем, участие защитника в деле об административном правонарушении не предполагает лишения процессуальных прав самого лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе процессуальные действия в ходе производства по делу об административном правонарушении проводятся с участием привлекаемого к административной ответственности лица.

              Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а так же иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя.

              Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (пункт 24.1).

              Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Камкорн и Ко» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в г. Петропавловск-Камчатском по проспекту 50 лет Октября, 14, офис 1а, генеральным директором которого является Черкашина О. М.

              Из материалов дела усматривается, что 24.04.2008 Камчатской таможней в отношении ООО «Камкорн и Ко» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ. Генеральному директору ООО «Камкорн и Ко» 24.04.2008 заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества, в котором сообщалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с разъяснением ст. 25.1 КоАП РФ – 23.05.2008 в 16-00.

              29.05.2008 уведомление получено Обществом по адресу регистрации юридического лица, о чём свидетельствует почтовое уведомление.

              В связи с продлением срока административного расследования 19.08.2008 в адрес генерального директора ООО «Камкорн и Ко» заказным письмом с уведомлением направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с разъяснением ст. 25.1 КоАП РФ – 24.09.2008 в 16-00.

              21.08.2008 в адрес генерального директора ООО «Камкорн и Ко» с уведомлением была направлена телеграмма с уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 25.08.2008 был получен ответ по отправленной в адрес Черкашиной О.М. телеграммы о не доставке, поскольку адресат не является за телеграммой.

              25.08.2008 в адрес Черкашиной О.М. экспресс-почтой были направлены письмо и уведомление о месте и времени составления протокола. Как следует из ответов работника ООО «ФУДС ДВ» адресат отказался от получения названных документов.

              24.09.2008 административным органом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении направлена заказным письмом с уведомлением по месту регистрации Черкашиной О.М. Одновременно в адрес Черкашиной О.М. (по месту регистрации и месту нахождения юридического лица) было направлено определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Названные документы были получены 02.10.2008 и 03.10.2008, о чём свидетельствуют почтовые уведомления о вручении.

              29.09.2008 в адрес Камчатской таможни Черкашиной О.М. направлено ходатайство о невозможности явиться на составление протокола и просила перенести составление названного документа на другую дату. В удовлетворении ходатайства определением от 30.09.2008 было отказано.

              09.10.2008 Камчатской таможней вынесено определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.11.2008 в 15-00, которое было вручено 14.10.2008 юридическому лицу.

              07.11.2008 в отношении ООО «Камкорн и Ко» вынесено постановление об административном правонарушении № 10705000-50/2008. Как видно из материалов дела, при рассмотрении дела юридическое лицо не обеспечило явку ни законного представителя, ни защитника.

              Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что в период с 24.04.2008 по 24.09.2008 ООО «Камкорн и Ко» знало о проведении в отношении него административного расследования по делу об административном правонарушении №10705000-50/2008, однако ни действиями законного представителя, ни действиями защитника (адвоката или иного уполномоченного представителя по доверенности) участия в административном производстве не принимало.

              Возможность пользоваться помощью защитника является правом привлекаемого к ответственности лица, что свидетельствует о том, что у административного органа отсутствует обязанность совершать процессуальные действия при обязательном участии защитника привлекаемого к